TEEM-PES-009/2023

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR

EXPEDIENTE: TEEM-PES-009/2023

DENUNCIANTE: PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

DENUNCIADOS: ALFREDO RAMÍREZ BEDOLLA Y OTROS

MAGISTRADA PONENTE: YOLANDA CAMACHO OCHOA

SECRETARIO INSTRUCTOR Y PROYECTISTA: ALDO ANDRÉS CARRANZA RAMOS

Morelia, Michoacán, a cuatro de octubre de dos mil veintitrés^[1]

SENTENCIA que declara la inexistencia de las violaciones materia de la queja promovida por el Partido de la Revolución Democrática, en contra de Alfredo Ramírez Bedolla, Carlos Torres Piña, Luis Navarro García, Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Ada Astrid Herrera Mejía, así como el Partido Político MORENA por culpa in vigilando.

GLOSARIO

Código Electoral:	Código Electoral del Estado de Michoacán de Ocampo
Constitución Federal:	Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Constitución Local:	Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo
Coordinación de Comunicación:	Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador
Denunciadas:	Ada Astrid Herrera Mejía y Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez.
Denunciados:	Alfredo Ramírez Bedolla, Carlos Torres Piña, Luis Navarro García
Denunciante:	Partido de la Revolución Democrática
Foro:	“Sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán”
INE:	Instituto Nacional Electoral
IEM:	Instituto Electoral de Michoacán
Ley de la Administración Pública:	Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán de Ocampo
LEGIPE:	Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ley Electoral:	Ley de Justicia en Materia Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Michoacán de Ocampo
MORENA:	Partido Político MORENA
PRD:	Partido de la Revolución Democrática
Reglamento de Quejas:	Reglamento para la Tramitación y Sustanciación de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral de Michoacán
Sala Superior:	Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Sala Toluca:	Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Secretaría Ejecutiva:	Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral de Michoacán
TEEM:	Tribunal Electoral del Estado de Michoacán

1. ANTECEDENTES

1.1 Queja. El dieciocho de julio, la ciudadana Irene Cerda Ramos, en cuanto en cuanto representante propietaria del PRD, presentó escrito de queja en contra de Alfredo Ramírez Bedolla, Gobernador Constitucional; Carlos Torres Piña, Secretario de Gobierno; Luis Navarro García, Secretario de Finanzas y Administración, todos de esta entidad federativa, así como en contra de MORENA por culpa in vigilando y/o quien resulte responsable, por la presunta comisión de promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos, así como realización de informe de labores fuera de los plazos permitidos legalmente, lo que en su concepto puede constituir un impacto en el proceso electoral que actualmente transcurre en el Estado de Michoacán.^[2]

1.2 Radicación IEM-CA-21/2023. Por acuerdo de diecinueve de julio, la Secretaría Ejecutiva radicó la queja como cuaderno de antecedentes, ordenando la realización de diversas diligencias de investigación.^[3]

1.3 Admisión de la queja y citación a audiencia. Mediante acuerdo de cuatro de septiembre, la Secretaría Ejecutiva reencauzó la queja que nos ocupa a la vía del procedimiento especial sancionador, registrándola con la clave IEM-PES-08/2023.^[4]

Además, derivado de los resultados de las diligencias de investigación que realizó, advirtió la probable responsabilidad de Ada Astrid Herrera Mejía, Directora de Información y Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Coordinadora General, ambas de la Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador en la comisión de los hechos materia de la queja, al ser las responsables de convocar a los medios de comunicación que dieron difusión al evento que originó los hechos denunciados; por tanto, a fin de garantizar su derecho de audiencia, determinó emplazarlas en el procedimiento especial sancionador en que se actúa.

Finalmente, admitió a trámite la queja y citó a las partes para que comparecieran a la audiencia de pruebas y alegatos, a celebrarse el trece de septiembre a las nueve horas.

1.5 Acuerdo de medidas cautelares. El mismo cuatro de septiembre, la Secretaría Ejecutiva emitió acuerdo por el cual declaró procedentes las medidas cautelares solicitadas por el partido Denunciante.^[5]

1.6 Audiencia de Pruebas y alegatos. El trece de septiembre, se llevó a cabo la audiencia de pruebas y alegatos, a la que las partes comparecieron por escrito.^[6]

2. TRÁMITE JURISDICCIONAL

2.1 Remisión del expediente al Tribunal y turno a Ponencia. El mismo trece de septiembre, mediante oficio IEM-SE-CE-676/2023, la Secretaría Ejecutiva remitió el expediente del procedimiento especial sancionador a este órgano jurisdiccional.

En la misma fecha, la Magistrada Presidenta de este TEEM registró el procedimiento especial sancionador con la clave TEEM-PES-009/2023, y ordenó su turno a la Ponencia de la Magistrada Yolanda Camacho Ochoa, para los efectos previstos en el artículo 263 del Código Electoral; cuestión que se materializó el catorce de septiembre mediante oficio TEEM-SGA-1302/2023.^[7]

2.2 Radicación. Por acuerdo de quince de septiembre, la Magistrada Ponente tuvo por recibido el expediente en cuestión y lo radicó en la Ponencia a su cargo; asimismo, instruyó se verificara el cumplimiento, por parte del Instituto, de los requisitos previstos en el Código Electoral, tal y como lo dispone el artículo 263 inciso a) de dicho ordenamiento.^[8]

2.3 Diligencias para mejor proveer. El diecisiete de septiembre, con base en la verificación de la debida integración del expediente, la Magistrada Ponente ordenó diligencias para mejor proveer^[9], por lo que se envió el expediente al IEM para el desahogo de dichas actuaciones.

2.5 Cumplimiento del IEM. Por acuerdo de veinticuatro de septiembre^[10], se tuvo al IEM por realizando diligencias para mejor proveer en atención a lo ordenado en proveído de diecisiete de agosto.

2.4 Nuevo acuerdo de diligencias para mejor proveer. El veinticinco de septiembre, a efecto de tener por acreditado el carácter de una de las denunciadas, la Magistrada Ponente acordó, de nueva cuenta, diligencias para mejor proveer^[11].

2.5 Cumplimiento. El veintiocho de septiembre, se tuvo por cumpliendo a las partes requeridas en proveído de veinticinco de septiembre^[12].

2.6 Acuerdo de debida integración. Por acuerdo de uno de octubre, la ponencia instructora tuvo por debidamente integrado el presente procedimiento, por lo que se ordenó actuar de conformidad al artículo 263, inciso d) del Código Electoral.^[13]

3. COMPETENCIA

En estas condiciones, el Pleno de este TEEM es competente para conocer y resolver el presente procedimiento especial sancionador, ya que se denuncia la supuesta comisión de conductas que constituyen promoción personalizada y utilización de recursos públicos, además de realizar informe de labores fuera de los plazos establecidos para tal efecto, y en consecuencia, que impacten en el actual proceso electoral que se vive en la entidad.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 98 A de la Constitución Local; 1, 2, 60, 64, fracción XIII, 66, fracciones II y III, 254 incisos c) y f), 262, 263 y 264 del Código Electoral.

Además, por lo dispuesto en la jurisprudencia 3/2011 de Sala Superior, de rubro: “COMPETENCIA. CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES ELECTORALES ADMINISTRATIVAS LOCALES CONOCER DE LAS QUEJAS O DENUNCIAS POR VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO)”.

4. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

Al ser una cuestión de orden público y estudio preferente^[14], se examinarán las causales de improcedencia invocadas por los Denunciados.

En principio, resulta pertinente dar respuesta a los Denunciados respecto a su manifestación relativa a que el presente procedimiento sancionador es improcedente porque los hechos denunciados no acontecieron dentro de un proceso electoral y que, por consecuencia, el IEM carece de competencia para conocer tales actos, pues al haber ocurrido fuera del proceso electoral, se actualiza la competencia de autoridades diversas a las electorales.

Al respecto, se desestiman tales manifestaciones, en primer término, porque contrario a lo manifestado por los Denunciados, la Secretaría Ejecutiva está facultada para determinar la vía procedente para la tramitación de las quejas que denuncien conductas que vulneran las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, ello, de conformidad con el artículo 26, fracción I, del Reglamento de Quejas y la jurisprudencia 17/2009^[15] de la Sala Superior, así, con independencia de que a la fecha en que ocurrieron los hechos aun no iniciaba el proceso electoral, bajo el principio de que “la ley especial deroga a la general” el IEM determinó que la vía correcta lo era el procedimiento especial sancionador.

Por otra parte, los Denunciados, a través de sus respectivos escritos con los cuales comparecieron a la audiencia de pruebas y alegatos, hicieron valer las causales de improcedencia consistentes en:

• Que la denuncia resulta frívola porque no se ofrecieron pruebas para acreditar los hechos.
• Que los hechos denunciados no constituyen violaciones al Código Electoral ni en materia de propaganda electoral.

Al respecto, dichas causales de improcedencia se desestiman porque, contrario a lo afirmado por los Denunciados, la denuncia no se considera frívola, ello, al advertirse que el Denunciante señaló los hechos que en su concepto son susceptibles de constituir violaciones a la normativa electoral; asimismo, manifestó las consideraciones jurídicas que estimó aplicables al caso concreto y, finalmente, aportó los medios probatorios que consideró pertinentes y suficientes para acreditar los hechos denunciados.

Por otra parte, la manifestación respecto a que los hechos denunciados no constituyen violaciones a la normativa electoral, dicho análisis corresponde, precisamente, al estudio de fondo que deberá efectuarse en la presente sentencia, a fin de determinar la existencia o no de violaciones a la normativa electoral.

5. PROCEDENCIA

El presente procedimiento especial sancionador resulta procedente, porque reúne los requisitos previstos en el artículo 257 del Código Electoral, tal y como se hizo constar en el auto de debida integración.

6. ESTUDIO DE FONDO

6.1 Planteamientos de las partes

6.1.1 Hechos denunciados

De lo expresado por el PRD en su escrito de queja, se advierte que aduce la comisión de conductas que constituyen promoción personalizada, utilización de recursos públicos y realización de informe de labores fuera de los plazos establecidos para ello, y en consecuencia, el posible impacto que pudiera tener en el proceso electoral que transcurre actualmente, así como la responsabilidad de MORENA por culpa in vigilando; lo anterior, a partir de lo siguiente:

• Que el nueve de julio, se llevó a cabo el Foro encabezado por el Gobernador del Estado, quien se hizo acompañar por el Secretario de Gobierno y el Secretario de Finanzas y Administración, para informar ante cientos de ciudadanos morelianos respecto de los logros del gobierno que encabezan.
• Que el nueve y diez de julio se publicaron fotografías y un video que contiene la participación del Gobernador del Estado, cuya difusión se realizó a través del perfil “Alfredo Ramírez Bedolla” de la red social Facebook.
• Que el mismo nueve de julio, se publicaron diversas notas periodísticas respecto de la realización del Foro.
• Que el diez de julio, se publicó un video que contiene la participación del Secretario de Finanzas y Administración, y que se difundió a través del perfil “Luis Navarro García” de la red social Facebook.
• Que la realización del Foro se traduce en una vulneración a la normativa electoral, pues se trató de un acto masivo que tuvo como fin informar acciones, logros y labores, cuestión que se realizó en una temporalidad distinta a la permitida por la ley.
• Que los hechos denunciados actualizan la difusión y distribución de propaganda que actualizan promoción personalizada, toda vez que en diversas notas periodísticas se hace mención del cargo, imagen y nombre de los Denunciados y que, en todo momento, se advirtió el logo oficial del actual gobierno estatal; asimismo, que con dichas publicaciones se busca posicionar su propuesta política de cara al proceso electoral que transcurre.
• Que los medios de comunicación que difundieron en el Foro, tienen cobertura tanto en la ciudad de Morelia como en el interior del Estado de Michoacán, motivo por el cual, el impacto que generan las declaraciones vertidas en él, sea de gran magnitud y que además representa un beneficio directo y posicionamiento de los Denunciados.
• Que la realización del Foro fue con recursos públicos y con el fin de realizar la difusión del nombre, imagen, voz y cargo de los funcionarios Denunciados, a efecto de posicionarse de cara el proceso electoral y que, se encuentran impedidos para realizar informes de gobierno y de labores fuera de los plazos establecidos para tal efecto.
• Que los Denunciados buscan hacer un fraude a la ley, toda vez que al denominar “Foro” a un evento en el cual el objetivo es informar las acciones y logros del gobierno.
• Que MORENA es responsable por culpa in vigilando en la violación a la normativa realizada por los Denunciados, al ser un gobierno emanado de dicho instituto político.

6.1.2 Excepciones y defensas

Respecto de las conductas que les atribuyen, los Denunciados realizaron diversas manifestaciones al tenor de lo siguiente:

Por lo que ve a los ciudadanos Alfredo Ramírez Bedolla, Carlos Torres Piña y Luis Navarro García, en sus respectivos escritos, manifiestan de manera similar y esencial lo siguiente:

• Que se acepta la realización del Foro y que, efectivamente, estuvo presente el Gobernador del Estado, sin embargo, se niega que se trate de un informe de gobierno, sino que se trató de uno de los foros regionales organizados por la Secretaría de Gobernación en ejercicio de sus funciones.
• Que la publicación del evento en notas periodísticas, en efecto, se trata de notas de cobertura noticiosa, sin embargo, no se niegan ni se afirman por no ser hechos propios.
• Que las publicaciones en Facebook se aceptan por ser el medio para dar cuenta de sus respectivas actividades públicas y privadas, mismas que realizan amparo de los artículos 6 y 7 de la Constitución Federal.
• Que se trató de un evento con cobertura periodística y menciones en cuentas personales de redes sociales de manera inmediata y en la fecha del evento, por lo que no se verifica la difusión masiva ni tampoco campaña publicitaria; de igual forma, que las mismas no son de carácter sistemático o reiterativo y que, además, para acceder a ellas se requiere de un acto volitivo, esto es, dar una búsqueda especifica de la persona interesada.
• Sin conceder, en caso de que el Foro tuviera características de informe, sólo es posible la actualización de infracción electoral si la difusión del mismo se realiza en el ámbito geográfico en el que se encuentre en curso un proceso electoral, cuestión que no acontece en el caso.
• Que las notas periodísticas y los mensajes en redes sociales, por separado o en su conjunto, no constituyen una campaña publicitaria si quiera de manera indiciaria.
• Que la parte denunciante refiere los elementos personal, objetivo y temporal de manera dogmática, sin que los relacione cada uno con los hechos denunciados.
• Que no se cumple el elemento personal puesto que se trató de una reunión de personas que no tuvo como propósito u objetivo la emisión de voces, imágenes o símbolos que hagan plenamente identificable a un servidor público; que no se cumple el elemento objetivo porque no implicó un medio de comunicación social con mensaje de promoción personalizada, sino de intercambio de ideas; y que tampoco se actualiza el elemento temporal, toda vez que el Foro se realizó con casi dos meses de anticipación al inicio del proceso electoral que transcurre.
• Que el Foro fue un evento realizado por la Secretaría de Gobierno en ejercicio de las funciones señaladas en la Ley de la Administración Pública y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán; así como en el Plan Estatal de Desarrollo y evaluación de este, mediante revisiones periódicas de su ejecución y programas, para que el resultado sea sometido a consideración del Gobernador del Estado.

Por lo que respecta a Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Coordinadora General y Ada Astrid Herrera Mejía, Directora de Información, ambas de la Coordinación de Comunicación, en respectivos escritos de comparecencia, señalan:

• Que de los hechos que narra la representante del PRD, los desconocen por no tratarse de hechos propios.
• Que, en los citados hechos, ni en ninguna otra parte del escrito de queja, se hace referencia a su persona.

En lo que concierne a MORENA, hace valer lo siguiente:

• Respecto de los hechos nombrados como primero y segundo en el escrito de queja señala que se aceptan por ser hechos notorios.
• Por lo que ve a los hechos tercero al séptimo, señala que no se afirman ni se niegan por ser hechos y actos no propios.
• Que el Foro fue un evento que se realizó con fundamento en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán, así como en la Ley del Planeación del Estado de Michoacán y que fue organizado por la Secretaría de Gobernación.
• Que la Secretaría de Gobierno tiene la facultad de planear, formular, conducir y ejecutar sus actividades con base en el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, y que en el caso particular, el Secretario de Gobierno podrá revisar periódicamente la ejecución del referido plan de desarrollo, mismo que podrá hacerse del conocimiento del Gobernador del Estado, tomando en consideración la participación organizada, consciente y responsable de la ciudadanía.
• Que al Foro se invitó al Gobernador y al Secretario de Finanzas, así como a la ciudadanía y publico en general, con la finalidad de revisar la ejecución, avances y programas contemplados en el Plan de Desarrollo.
• Que el evento fue presupuestado por la Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno, y que se encuentra contemplado en la partida presupuestal que le corresponde a dicha dependencia.
• Que el Plan de Desarrollo tiene como finalidad sintetizar las voces de todos los michoacanos y sistematiza un valioso esfuerzo para identificar y proponer la solución de las demandas y planteamientos de la sociedad.
• Que para MORENA, en términos y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Integral del Estado, es necesario convocar a un evento de tal magnitud, como lo fue el Foro, y que nada tiene que ver con una finalidad electoral.
• Que al momento de la realización del evento, no nos encontrábamos en medio de un proceso electoral, puesto que el mismo se realizó el nueve de julio.
• Que MORENA no tuvo intervención alguna en el evento porque fue convocado por la Secretaría de Gobierno y se hizo una invitación al Gobernador del Estado y al Secretario de Finanzas y Administración, así como a la ciudadanía que tuviera intención de participar.
• Que fue un evento que se desarrolló de acuerdo a las atribuciones conferidas a la Secretaría de Gobierno, en donde no hubo propaganda, ni promoción personalizada de ningún servidor público, ni uso indebido de recursos públicos, ni se trató de un informe de gobierno fuera de plazos y, por tal razón, no existieron ninguna clase de hechos constitutivos de violación en materia electoral en los que MORENA tuviera que intervenir como vigilante de la conducta.
• Que MORENA en ningún momento observó que se estuviera realizando propaganda que constituyera promoción personalizada, pues no se estaba influyendo en ninguna clase de proceso electivo en la fecha de la realización del evento.
• Que a la fecha, el Secretario de Finanzas y Administración, Luis Navarro García, no se encuentra afiliado a MORENA ni a ningún otro instituto político.
• Que en el Foro en ningún momento se buscó, por los ahí involucrados, crear, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y/o creencias de la ciudadanía, por el contrario, se buscó conocer la opinión esta última.
• Que el PRD, al no haber probado la responsabilidad de MORENA, el TEEM debe concluir no atribuirle la falta por culpa in vigilando y declarar infundada la queja.

6.2 Fijación de la Controversia

En el caso concreto, el TEEM debe dilucidar si el evento denominado “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”, realizado el nueve de julio, actualiza las infracciones consistentes en vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores, promoción personalizada y uso indebido de recursos públicos, atribuibles al Gobernador, al Secretario de Gobierno y al Secretario de Finanzas y Administración, todos del Estado de Michoacán; además del presunto beneficio que obtuvo el partido político MORENA.

6.3 Medios de prueba y su valoración

6.3.1. Pruebas ofrecidas por el Denunciante

• Documental pública. Certificación de los enlaces siguientes:
• https://fb.watch/lNg0bov8lG/
• https://fb.watch/lNf2eRT0Ul/
• https://www.facebook.com/alfredoramirez.b/posts/pfbid0TBkZRCoBt6xBSSNBaghqdicL59Lcm8FuaE677x4Q2dc5W7FwL3w4BH4zNEttwzUNl
• https://fb.watch/lNfw_PNCx8/
• http://www.quadratin.com.mx/politica/navarro-y-torres-pina-muestran-musculo-en-morelia/
• https://notiunion.com/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-un-acto-proselitista-de-morena/
• https://michoacan.es/local/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-region-morelia-donde-asistieron-mas-de-7-500-personas-el-mandatario-destaco-el-trabajo-del-secretario-de-gobierno-y-del-secretario-de-finanzas-mejorar-sin-c/
• https://mimorelia.com/noticias/michoacan/bedolla-encabeza-foro-juntos-reconstruimos-michoac%C3%A1n
• https://www.elsoldemorelia.com.mx/local/defiende-gobernador-foros-informativos-en-michoacan-10375969.html
• https://frecuenciainformativa.mx/en-transporte-publico-con-torta-y-agua-miles-acudieron-al-foro-juntos-reconstruimos-michoacan/
• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.2. Pruebas ofrecidas por Alfredo Ramírez Bedolla

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.3 Pruebas ofrecidas por Carlos Torres Piña

• Presuncional lega y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.4. Pruebas ofrecidas por Luis Navarro García

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.5. Pruebas ofrecidas por MORENA

• Prueba técnica. Consistente en el Plan Estatal de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, mismo que consta en liga electrónica: https://drive.google.com/file/d/1zgtDZ6LBvo2J30wwxVLxJJOQ-uokL7mx/view
• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.
• Supervenientes.

6.3.6 Pruebas ofrecidas por Zayín Dáleth Villavicencio Sánchez

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.7 Pruebas ofrecidas por Ada Astrid Herrera Mejía

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.8 Pruebas recabadas por la Secretaría Ejecutiva

• Documental pública. Copia certificada de la Constancia de Mayoría como Gobernador del Estado de Michoacán, expedida por el Consejo General del IEM en favor de Alfredo Ramírez Bedolla.
• Documentales públicas. Actas circunstanciadas de verificación IEM-OFI-118/2023; IEM-OFI-119/2023; IEM-OFI-120/2023; IEM-OFI-129/2023; IEM-OFI-130/2023; IEM-OFI-181/2023 e IEM-OFI-182/2023.
• Documentales públicas. Oficios IEM-CS-33/2023, signado por el Coordinador de Comunicación Social del IEM.
• Documentales públicas. Oficios CJDG/DACL/2188/2023, CJDG/DACL/2293/2023, CJDG/DACL/2227/2023 y CJDG/DACL/3102/2023, signados por el Director de Asuntos Constitucionales y Legales de la Consejería Jurídica del Despacho del Gobernador.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Manuel Alexandro Cortés Ramírez como Director de Asuntos Constitucionales y Legales de la Consejería Jurídica del Ejecutivo del Estado de Michoacán de Ocampo.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Luis Navarro García como Secretario de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental pública. Copia certificada del poder general para pleitos y cobranzas otorgado por Carlos Torres Piña, actuando en representación del Gobernador del Estado de Michoacán, en favor de Manuel Alexandro Cortés Ramírez.
• Documental pública. Oficios SFA/DGJ/0410/2023 y SFA/DGJ/0495/2023, signados por el Director General Jurídico de la Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Michoacán de Ocampo.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Sergio García Lara como Director General Jurídico de la Secretaría de Finanzas y Administración.
• Documental pública. Copia certificada del poder general para pleitos y cobranzas, otorgado por Luis Navarro García, en su carácter de Secretario de Finanzas y Administración, en favor de Sergio García Lara.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Carlos Torres Piña, como Secretario de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental pública. Oficio SG/DJ/138/2023, signado por la Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental pública. Copia certificada del poder general para pleitos y cobranzas, otorgado por Carlos Torres Piña, en su carácter de Secretario de Gobierno, en favor de Verónica Román Vistraín.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Verónica Román Vistraín, como Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental privada. Escrito signado por la Directora de la Empresa denominada “Cía. Periodística del Sol de Michoacán, S.A. de C.V.”.
• Documental privada. Escrito signado por el titular del portal de noticias denominado “Mimorelia.com”.
• Documental pública. Oficio SG/DJ/139/2023, signado por la Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental privada. Escrito signado por el representante legal de “Quadratin”.
• Documental privada. Escrito signado por el subdirector de la página web “www.quadratin.com.mx”.
• Documental pública. Oficio EE-CGCS/1041/2023, signado por la Coordinadora de Comunicación.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Záyin Dáleth Villavicencio Sánchez, como Coordinadora de Comunicación.

6.3.9 Pruebas recabadas por el TEEM

• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Ada Astrid Herrera Mejía, como Directora de Información de la Coordinación de Comunicación.

6.4 Valoración probatoria

De los documentos descritos, las pruebas señaladas como documentales públicas, contarán con valor probatorio pleno salvo prueba en contrario, respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran, de conformidad con el artículo 243 y 259 del Código Electoral, en relación con el 17 y 22, fracción II, de la Ley Electoral.

Las pruebas identificadas como privadas y técnicas se valorarán en atención a lo dispuesto por el artículo 259 párrafo sexto, de ese mismo ordenamiento, donde se indica que éstas sólo harán prueba plena cuando a juicio del órgano competente para resolver, generen convicción sobre la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos probatorios que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí.

Respecto de las pruebas presuncional en su doble aspecto —legal y humana— e instrumental de actuaciones, únicamente se les otorga valor probatorio indiciario, salvo que con posterioridad se concatenen con algún otro elemento que, adminiculados, generen convicción sobre los hechos alegados por las partes. Lo anterior, con fundamento en los artículos 16, fracciones IV y V, y 22, fracción IV de la Ley Electoral.

Así, de la valoración conjunta de los medios de convicción, atendiendo a las reglas de la lógica, la sana crítica y las máximas de la experiencia, así como a los principios rectores de la función electoral, de conformidad con el artículo 259, párrafos cuarto, quinto y sexto, del Código Electoral, así como del artículo 22, fracción I, II y IV de la Ley Electoral, son aptos para tener los siguientes:

6.5. Hechos acreditados

De los elementos probatorios que obran en el expediente y su valoración conjunta, atendiendo a las reglas de la lógica, la sana crítica y las máximas de la experiencia, así como a los principios rectores de la función electoral, de conformidad con el artículo 259, párrafos cuarto, quinto y sexto, del Código Electoral, así como del artículo 22, fracción I, II y IV de la Ley Electoral, son aptos para tener por acreditados los siguientes hechos:

6.5.1. Calidad de los Denunciados

En primer término, se tiene por acreditado que Alfredo Ramírez Bedolla, ocupa el cargo de Gobernador del Estado de Michoacán de Ocampo, ello, con la documental pública consistente en la Constancia de Mayoría expedida en su favor por el Consejo General del IEM.

Asimismo, se tiene por acreditado que Carlos Torres Piña y Luis Navarro García desempeñan los cargos de Secretario de Gobierno y Secretario de Finanzas y Administración, respectivamente, mismos que se acreditan las copias cotejadas de sus nombramientos correspondientes, otorgados por el Gobernador del Estado de Michoacán.

Por otra parte, se tiene por acreditado el carácter de las denunciadas Záyin Dáleth Villavicencio Sánchez, en cuanto Coordinadora de la Coordinación de Comunicación, y Ada Astrid Herrera Mejía, en cuanto Directora de Información de la Coordinación de Comunicación; lo anterior, con las copias cotejadas ante Fedatario Público, de los respectivos nombramientos expedidos en su favor por el Gobernador del Estado de Michoacán.

6.5.2. Realización, difusión y contenido del evento denominado “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” en el que los Denunciados reconocen haber asistido y participado

Reconocimiento expreso de los Denunciados:

Alfredo Ramírez Bedolla

Que el perfil denominado “Alfredo Ramírez Bedolla” de la red social Facebook, efectivamente es de su propiedad y que él se encarga de su manejo, asimismo, que las publicaciones denunciadas fueron realizadas por su persona.

Que no contrató servicio de publicidad alguno y que de manera habitual da a conocer a través de sus redes sociales las actividades que realiza.

Que sí acudió al Foro, y que el mismo, se realizó conforme a las funciones de la Secretaría de Gobierno conferidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán.

Que dicho evento se realizó el nueve de mayo en el “Palacio del Arte” en Morelia, Michoacán; que fue organizado por la Secretaría de Gobierno y que en él participaron servidores y servidoras públicas del Gobierno del Estado, así como ciudadanas y ciudadanos en general de la región de Morelia.

Luis Navarro García

Que es una cuenta de Facebook de manejo personal y que es administrada directamente por su persona, asimismo, que no contrató servicios de publicidad y que no persigue ninguna finalidad en específico, ya que, de manera habitual, en la referida cuenta pública sus actividades.

Que sí acudió al Foro y que su realización corresponde a las atribuciones de la Secretaría de Gobierno, de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán.

Que dicho evento se realizó el nueve de julio en el “Palacio del Arte” en Morelia, y que el encargado de su organización fue la Secretaría de Gobierno.

Carlos Torres Piña

Que sí acudió al Foro, y que este se realizó conforme a las funciones de la Secretaría de Gobierno encomendadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán.

Que el evento se realizó el nueve de julio en el “Palacio del Arte” en Morelia, y que fue organizado por la Secretaría de Gobierno.

Que en el Foro participaron servidores y servidoras públicas del Gobierno del Estado, así como ciudadanas y ciudadanos de la región de Morelia.

6.5.3. Recursos utilizados para realizar el Foro

Mediante reconocimiento expreso, el denunciado Alfredo Ramírez Bedolla, manifestó que el presupuesto se encuentra contemplado en las partidas presupuestales que corresponden a la Secretaría de Gobierno como Unidad Programática Presupuestal, en el capítulo 3000 de servicios generales, y en la 38301 de congresos y convenciones.

Por su parte, el denunciado Carlos Torres Piña reiteró lo señalado en el párrafo anterior y, además, en cumplimiento al requerimiento^[16] formulado por el IEM, informó que para la realización del Foro se erogaron $154,700.00 (ciento cincuenta y cuatro mil setecientos pesos 00/100 M.N.), y remitió la documentación soporte a través de un disco compacto, cuestión que verificó la Secretaría Ejecutiva mediante acta circunstanciada IEM-OFI-130/2023^[17].

6.5.4. Relación de las direcciones electrónicas verificadas por la Secretaría Ejecutiva.

Acta circunstanciada IEM-OFI-118/2023

I. Publicación 1:

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LINK URL:	https://www.facebook.com/alfredoramirez.b
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Video
TÍTULO DE LA PUBLICACIÓN	Quiero reconocer a Luis Navarro, secretario de Finanzas y Administración, porque el orden financiero ha sido el sello de esta administración, reflejado en gobernabilidad y desarrollo. ¡Dinero hay, con honestidad alcanza! #HonestidadyTrabajo
FECHA DE PUBLICACIÓN:	10 diez de julio de 2023 dos mil veintitrés
DURACIÓN:	00:01:08 un minuto con ocho segundos
DESCRIPCIÓN DE LAS IMÁGENES:	El transcurso del presente video se desarrolla en lo que parece ser el interior de una plaza de toros, en la que al centro hay una estructura blanca en forma de cruz en la que se encuentran varias personas en diferentes momentos, del cual se describirán diversas capturas de pantalla. En la primer imagen se puede observar a una multitud de personas (hombres y mujeres) quienes se encuentran sentadas en lo que parecen las gradas del recinto divididas en secciones por bardas color ladrillo; en la parte baja se puede apreciar otro grupo de personas de ambos sexos y diversa edad, quienes se encuentran vestidos de indistinta forma y algunos de ellos se encuentran parados y otros sentados, asimismo se observan al parecer dos bocinas negras detrás de una barda color guinda; sobre la imagen se puede leer en letras blancas “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” En la segunda imagen en la parte central se observa un hombre al parecer en cuclillas de cabello cano, tez clara, quien viste camisa blanca y pantalón de mezclilla, detrás de él la parte inferior de una persona que viste pantalón de mezclilla y blusa beige; alrededor del hombre ya descrito se observa una multitud de personas de ambos sexos y diferente edad, quienes visten de forma indistinta; al fondo se visualiza la parte baja de lo que al parecer es una lona blanca en la que se puede leer (nstruimos MICHOACÁN” en letras moradas y naranjas; en la esquina inferior izquierda se encuentra lo que al parecer es una escudo, seguido de un recuadro morado y rosa, en los cuales se puede leer el siguiente texto: “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO”. En la tercer imagen se observa del lado izquierdo a un hombre de cabello oscuro, tez clara, quien viste camisa blanca y pantalón de mezclilla, quien porta una cámara fotográfica color negra con ambas manos a la altura de su rostro, debajo de él, un brazo con camisa azul la cual sostiene otra cámara fotográfica negra; a la derecha un hombre en cuclillas de cabello negro, tez clara y anteojos, quien viste playera negra y pantalón de mezclilla, el cual aparentemente está fotografiando con un celular color gris, el hombre que se encuentra a su izquierda de cabello negro, tez morena clara, quien viste camisa blanca y pantalón beige, mismo que en sus manos sostiene una bandera de colores (rojo, naranja, amarillo, verde, azul y morado); al fondo se encuentran varias personas, la mayoría del sexo masculino, quienes visten de forma diversa. En la cuarta imagen se observa principalmente al centro a un hombre de cabello entre cano de tez morena claro, quien viste guayabera beige con bordado en tonos rojos y azules en cuello, manga y pecho, quien tiene su brazo derecho alzado a la altura de su hombro y la mano extendida; al fondo se observan a varias personas de ambos sexos y diferente edad, quienes visten de forma indistinta, así como del lado derecho lo que parece ser una pantalla donde se está proyectando aparentemente un ángulo diverso de lo que parece ser un evento; en la esquina inferior izquierda se encuentra lo que al parecer es una escudo, seguido de un recuadro morado y rosa, en los cuales se puede leer el siguiente texto: “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO” En la quinta imagen se observan las gradas del interior de lo que parece ser una plaza de toros en la que se encuentran una multitud de personas de ambos sexos quienes visten de forma diversa sentados; en lo que parece ser el ruedo del recinto, se observa una tarima de color gris con una reja en la que se encuentran varias personas con lo que parece ser celulares y/o cámaras fotográficas, dos bocinas negras en sus laterales y frente a ellos otro grupo de personas de pies y sentadas de ambos sexos, así mismo se observan varias lonas colgadas en las bardas divisorias y al fondo en color blanco, mismas que son ilegibles. En la sexta imagen se observa al centro una estructura de tarima en forma de cruz sobre la que se lee: “FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” en letras rojo y guinda, sobre la cual se encuentra un hombre de cabello cano, tez clara, quien viste camisa blanca, pantalón de mezclilla y zapato oscuro, mismo que porta un micrófono en su mano derecha a la altura de su boca; al fondo se observan varias personas sentadas de ambos sexos y diferente edad, quienes visten de forma indistinta. Finalmente, en la séptima imagen se observa un fondo blanco sobre el que se observa lo que la parecer es un escudo y debajo de ello se lee: “Michoacán” “HONESTIDAD Y TRABAJO” en color morado.
DESCRIPCIÓN DEL VIDEO:	(música de fondo durante el transcurso del video) Voz masculina 1: Cuando ustedes me eligieron, me otorgaron esa confianza, yo tuve que también elegir designar funcionarios públicos de alto nivel, de alto perfil, quiero reconocer a Luis Navarro, mi secretario finanzas. En los otros gobiernos nos decían que no había dinero, que no había dinero para el pueblo, pues ¿Cómo iba alcanzar el dinero si andaban en helicóptero a todo lujo?, ahora ¿qué creen?, en Michoacán si tenemos dinero, si tenemos recursos, amigas y amigos ¡Que viva Michoacán! (aplausos y bullicio) Voz masculina 1: ¡Que viva la cuarta transformación! Y ¡que viva Morelia! Voz femenina 1: Michoacán, honestidad y trabajo.

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II. Publicación 2:

LINK:	https://fb.watch/lNfw_PNCx8/
PRECISIÓN:	El enlace motivo de la presente https://fb.watch/lNfw_PNCx8/ una vez que se introduce en la barra de búsqueda y se da clic sobre él, este modifica a: https://www.facebook.com/watch/?v=231875209782738&ref=sharing, por lo que se procede a su verificación.
RED SOCIAL:	Facebook
PERFIL DE LA PUBLICACIÓN:	Se desconoce
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Video
TÍTULO DE LA PUBLICACIÓN	Se desconoce
FECHA DE PUBLICACIÓN:	Se desconoce
DURACIÓN:	Se desconoce
DESCRIPCIÓN DE LAS IMÁGENES:	De la presente liga no se encontró publicación especifica toda vez que nos dirigió a un menú principal y arriba de ellos en fondo gris se puede leer: “Este video ya no está disponible” “Es posible que el enlace no funcione o que se haya eliminado el video. Puedes explorar otros videos o inicial sesión en Facebook.com e intentar acceder al enlace nuevamente”

IMAGEN 8

Acta circunstanciada IEM-OFI-119/2023

I. Publicación:

LINK:	https://fb.watch/lNf2eRT0Ul/
RED SOCIAL:	Facebook
PERFIL DE LA PUBLICACIÓN:	Luis Navarro García
LINK URL:	https://www.facebook.com/LuisNavarroSFA
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Video
TÍTULO DE LA PUBLICACIÓN	Cuando llegamos, el Gobierno del Estado tenía una deuda superior a los 45 mil millones de pesos de administraciones pasadas. Con honestidad y sin corrupción, la saldamos, cumplimos y pagamos salarios, bonos y prestaciones puntualmente. #Morelia #LuisNavarro
FECHA DE PUBLICACIÓN:	11 once de julio de 2023 dos mil veintitrés
DURACIÓN:	00:01:23 un minuto con veintitrés segundos
DESCRIPCIÓN DE LAS IMÁGENES:	El transcurso del presente video se desarrollo en el interior de lo que parece ser el interior de una plaza de toros con gradas alrededor y paredes de color ladrillo, sobre las cuales se encuentran varias lonas en color blanco y morado con las leyendas “reconstruimos Michoacán” “Gobierno”, al centro en lo que fuera el rueda una estructura blanca en forma de cruz sobre la que se encuentra un hombre de cabello entre cano, de tez morena claro, quien viste guayabera beige con bordado en tonos rojos y azules en cuello, manga y pecho, mismo que durante el transcurso al parecer se encuentra hablado con un micrófono que sostiene en su mano derecha a la altura de su boca, con todas las personas que se encuentran al interior del recinto sentadas en las gradas, o dentro del ruedo en sillas negras o bien, de pie alrededor del escenario en forma de cruz ya descrito, asimismo algunas de las personas que se encuentran alrededor portan banderas de color guinda con letras ilegibles o banderas blancas con el dibujo del estado de Michoacán. Finalmente, se observa el exterior de lo que parece ser la plaza de toros la cual tiene una estructura circular de material de ladrillo con un techo en color blanco, misma que se encuentra en lo que al parecer es un estacionamiento comercial en la que se encuentra un grupo grande de personas de ambos sexos, quienes visten de forma diversa, así como una carpa blanca debajo la cual se encuentran varias personas sentadas.
DESCRIPCIÓN DEL VIDEO:	(música de fondo durante el transcurso del video) Voz masculina 1: El Gobierno del Estado tenía un adeudo superior a los cuarenta y cinco mil millones de pesos, lo recuerdan todos, recordaran cuando llegamos, ¿Cómo teníamos las vías del tren tomadas?, más de cinco quincenas que no les pagaban a los maestros. Cuando llegamos a la administración ¿qué creen?, no únicamente les debíamos a los maestros, le debíamos a los policías, le debíamos al sector salud, le debíamos a todos los subsistemas y ¿qué creen?, con el apoyo del presidente Andrés Manuel López Obrador y con las gestiones que hizo el gobernador logramos pagar todo en el dos mil veintiuno y todas las familias se fueron a su navidad con sus pagos de nóminas; yo concluyo agradeciéndoles su atención, diciéndoles que vamos muy bien, que tengan la confianza en el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, que tengan la confianza en Carlos Torres Piña, que tengan la confianza en todo el equipo que ha integrado el gobernador y en un servidor, pero esto es un proyecto insisto de largo plazo y necesitamos mantenernos juntos. Yo les mando un abrazo, un saludo. ¡Que viva Morelia! Diversas voces al unisonó: ¡Viva! Voz masculina 1: ¡Que viva Morelia! Diversas voces al unisonó: ¡Viva! Voz masculina 1: ¡Y que viva Michoacán! Diversas voces al unisonó: ¡Viva! Voz masculina 1: Gracias

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Ahora bien, respecto del acta circunstanciada IEM-OFI-120/2023 se advierte lo siguiente:

1. Publicación 1:

LINK:	https://www.facebook.com/alfredoramirez.b/posts/pfbid0TBkZRCoBt6xBSSNBaghqdicL59Lcm8FuaE677x4Q2dc5W7FwL3w4BH4zNEttwzUNl
RED SOCIAL:	Facebook
PERFIL DE LA PUBLICACIÓN:	Alfredo Ramírez Bedolla
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Imagen con texto
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo. #HonestidadyTrabajo
FECHA DE PUBLICACIÓN:	9 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS IMÁGENES:	En imagen alojada en la publicación, se observa en la parte superior, en el centro el nombre de la red social Facebook, debajo de este, se aprecia el nombre del usuario: “Alfredo Ramírez Bedolla” Por debajo se aprecian 05 cinco recuadros con imágenes, todas al parecer en el mismo escenario, siendo este un espacio cerrado con domo de color claro y estructura de color oscuro, con gradas y personas de ambos sexos sentadas, al centro se aprecia un templete con piso de color claro. En la primera imagen que se describe, al centro, se aprecia una persona del sexo masculino, de tez morena clara, cabello entrecano, de frente amplia, quien viste una camisa de color blanco de manga larga, pantalón de color azul claro y calzado color oscuro, quien sostiene, al parecer un micrófono en su mano derecha y sostiene en alto su brazo izquierdo. La segunda imagen presenta al centro la persona descrita en la primera imagen, quien sostiene entre sus manos un micrófono. En la tercera imagen se aprecia la misma persona descrita anteriormente, quien se aprecia hincado sobre su rodilla derecha, sosteniendo con su mano derecha un dispositivo móvil de color oscuro y posa su brazo izquierdo sobre su pierna izquierda, a su costado izquierdo se observa por debajo del templete un grupo de jóvenes de ambos sexos. La cuarta imagen presenta del lado derecho la persona ya descrita, quien se encuentra hincado sobre su rodilla derecha y sostiene en su mano izquierda un dispositivo móvil de color claro, junto a él del lado derecho, por debajo del templete se aprecia un grupo de jóvenes de ambos sexos. Finalmente, la quinta imagen presenta la persona descrita anteriormente, quien se encuentra hincada sobre su rodilla derecha y sostiene en su mano izquierda un dispositivo móvil de color oscuro, junto a él a su lado derecho, por debajo del templete se aprecia un grupo numeroso de jóvenes de ambos sexos; sobre la imagen descrita se aprecia el número “2” y el símbolo “+” en color blanco. Por debajo de la imagen se observa que fue 513 quinientas trece veces compartida y tiene 1322 mil trescientas veintidós reacciones iconográficas.

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1. Publicación 2:

LINK:	http://www.quadratin.com.mx/politica/navarro-y-torres-pina-muestran-musculo-en-morelia/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	QUADRATIN Michoacán
FECHA DE PUBLICACIÓN	09 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Navarro y Torres Piña muestran músculo en Morelia”, por debajo de este la fecha de la publicación; por debajo de este se observa la nota: “MORELIA, Mich., 9 de julio de 2023.- Carlos Torres Piña y Luis Navarro demostraron “músculo” en Morelia y refrendaron que la Cuarta Transformación avanza con hechos en la capital michoacana. Ante más de 7 mil 500 morelianos que abarrotaron el Palacio del Arte y flanqueados por el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, los secretarios de Gobierno y Finanzas informaron sobre los avances y acciones en cuanto a gobernabilidad y orden financiero. Señala un comunicado que en el marco del Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, Torres Piña señaló que la recuperación de la gobernanza y la gobernabilidad se ha logrado mediante el diálogo y cercanía con todos los sectores de la ciudadanía. Hecho que se refleja en la notable disminución de las movilizaciones, el libre tránsito y que no se ha permitido el bloqueo de las vías del tren, acciones que se han traducido en beneficio de la ciudadanía y del sector económico. Por su parte Luis Navarro, sostuvo que con honestidad, combate a la corrupción y transparencia luego de gobiernos opacos, se ha podido dar orden financiero a la administración estatal. En el caso de Morelia, dijo que con hechos, programas y obra pública por más de 600 millones de pesos, se ha consolidado el proyecto de Bedolla en la capital michoacana.

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1. Publicación 3:

LINK:	https://notiunion.com/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-un-acto-proselitista-de-morena/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	notiunión
FECHA DE PUBLICACIÓN	12 doce de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Foro <<Juntos reconstruimos Michoacán>>: ¿un acto proselitista de Morena?”, por debajo de este la fecha de la publicación y por debajo de este se observa la nota: Fidel Calderón acusa a Morena de corrupción en foro estatal mientras el partido defiende su integridad y transparencia. “Morelia, Michoacán, a 12 de julio de 2023.- El diputado de la bancada de Morena Fidel Torreblanca, acusó recientemente al partido de utilizar recursos públicos con fines proselitistas en el sexto foro <<Juntos reconstruimos Michoacán>>. Ante estas acusaciones, la dirigencia de Morena ha respondido contundentemente, recordándole al diputado que los asuntos internos deben de ser tratados internamente y que, si tiene pruebas, las presente formalmente ante las autoridades correspondientes. Juan Pablo Celis Silva, presidente de Morena en Michoacán, expresó en una rueda de prensa que los problemas deben ser resueltos de manera interna y que si existen elementos para sustentar las acusaciones, se presenten las denuncias correspondientes. Fidel Calderón, por su parte, lanzó un ataque directo a Carlos Torres Piña, actual secretario de Gobierno y posible candidato de Morena al Senado de la República en 2024. Calderón afirmó que en el mencionado foro se usaron recursos públicos con fines proselitistas y aseguró tener pruebas contundentes, las cuales denunciaría oportunamente. Durante el foro, que tuvo lugar en el Palacio del Arte, se pudo observar a una multitud de personas portando pancartas y lonas en apoyo a Morena, mientras recibían alimentos y agua. En el templete, únicamente tres personas pronunciaron discursos: el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, el secretario de Finanzas Luis Navarro García y el secretario de Gobierno Carlos Torres Piña. Estos funcionarios expusieron los logros y acciones de la administración actual. El foro en cuestión ha sido objeto de críticas por parte de las dirigencias de los partidos PRI, PAN y PRD, quienes acusan a Morena de utilizarlo como un acto proselitista para promover a Torres Piña hacia el Senado de la República y a Luis Navarro como candidato a la presidencia municipal de Morelia. Sin embargo, Juan Pablo Celis, presidente estatal de Morena, rechazó rotundamente estas acusaciones. Celis sostuvo que se trató de un informe y un acto masivo permitido por la ley, en el cual se presentaron los avances y logros del gobierno en ejercicio. Afirmó que, si bien apoya y respalda dicha actividad, esta no tuvo intenciones proselitistas, sino que fue un reconocimiento al trabajo realizado por la administración. Mientras tanto, las críticas y cuestionamientos de otros partidos políticos han surgido con relación al mencionado foro, señalando un supuesto aprovechamiento electoral por parte de Morena. El presidente estatal de Morena ha negado rotundamente estas acusaciones, sosteniendo que se trató de un informe legítimo y que no hubo intenciones proselitistas en el evento.

IMAGEN 3

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1. Publicación 4:

LINK:	https://michoacan.es/local/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-region-morelia-donde-asistieron-mas-de-7-500-personas-el-mandatario-destaco-el-trabajo-del-secretario-de-gobierno-y-del-secretario-de-finanzas-mejorar-sin-c/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	MICHOACÁN.ES
FECHA DE PUBLICACIÓN	09 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Foro “Juntos reconstruimos Michoacán” Región Morelia, donde asistieron más de 7, 500 personas, el mandatario destacó el trabajo del secretario de Gobierno y del secretario de Finanzas. Mejorar sin convencer.”; por debajo de este se observa la nota: “Morelia, Michoacán, a 9 de julio de 2023.- El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, refirió que con gobernabilidad y finanzas sanas se ha logrado recuperar Michoacán tras años de inestabilidad por herencia de malas administraciones. Al encabezar el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán Región Morelia, donde asistieron más de 7 mil 500 morelianas y morelianos, el mandatario destacó el trabajo del secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y del secretario de Finanzas y Administración, Luis Navarro García, quienes, aseguró, han privilegiado el bienestar y desarrollo del estado. En su mensaje, recordó que hace dos años los michoacanos optaron por desterrar a los corruptos que utilizaban los helicópteros para “ir por tacos a Huetamo”, incluso detalló que la administración anterior gastó mil millones de pesos en el uso de aeronaves con fines particulares. “Van a pagar por sus corruptelas. No va a haber impunidad”, señaló. Detalló que aquí en la capital michoacana se han invertido más de 600 millones de pesos para obras y acciones. El mandatario estatal informó de los avances en educación, programas sociales, orden financiero, autogobierno en comunidades indígenas, salud, medio ambiente, y combate a la corrupción. Ramírez Bedolla reconoció el trabajo tanto de Torres Piña y Navarro García al asegurar que el primero de ellos ha dado gobernabilidad a Michoacán, lo que se refleja en mayor seguridad y la atención a todas y todos los sectores, incluso en la reducción de la incidencia delictiva. “Tenemos gobernabilidad. Cuando asumimos el gobierno éramos el primer lugar en homicidios dolosos. En menos de dos años hemos reducido más del 40 por ciento los indicadores. ¡Gracias, Carlos!”, expresó. Sobre Navarro García, externó que le ha dado estabilidad y orden financiero a Michoacán, lo que se expresa en más obras para toda la entidad, incluidos 600 millones de pesos para mejorar la infraestructura de la capital michoacana. El secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, explicó que este es el sexto foro en el que se invita a la ciudadanía a conocer de primera mano los avances de esta administración. Afirmó que, en todas las regiones de Michoacán con obras públicas, acciones, programas sociales, seguridad y desarrollo económico, el sello de la administración de Bedolla se refleja con honestidad y mucho trabajo. Por su parte, el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, afirmó que el orden financiero ha sido un sello de esta administración, mismo que se ha reflejado en tener gobernabilidad y con ello poder potencializar el desarrollo de nuestro estado. Finalmente, convocó a trabajar en la unidad, siempre por el desarrollo de Morelia, ya que en la capital michoacana se ha consolidado el proyecto de transformación que encabeza el presidente Andrés Manuel López Obrador, y el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla.

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1. Publicación 5:

LINK:	https://mimorelia.com/noticias/michoacan/bedolla-encabeza-foro-juntos-reconstruimos-michoac%C3%A1n
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	Mi Morelia.com
FECHA DE PUBLICACIÓN	09 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Bedolla encabeza foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”; por debajo de este se observa la nota: Morelia, Michoacán (MiMorelia.com).- El foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”, que se realizó este domingo en el Palacio del Arte, fue encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, evento que reunió a poco más de 5 mil personas. El mandatario destacó el evento como un encuentro informativo para la ciudadanía: “Estamos haciendo un ejercicio ciudadano, informando lo que estamos haciendo por Morelia. Hace dos años Michoacán tomó una decisión en las urnas para elegir gobernador. Aquí en Morelia gobernamos obedeciendo al pueblo, y gobernamos derechito con los principios de la cuarta transformación”. Bedolla enlistó las acciones que ha realizado su administración desde hace dos años que entró en funciones, como el pago puntual a los docentes, la liberación de las vías férreas, los pagos pendientes con proveedores, entre otros. Para Morelia, destacó la inversión de 600 millones de pesos en obra pública. Por otro lado, Ramírez Bedolla calificó a su Secretario de Finanzas, Luis Navarro García, como el mejor titular de la SFA de los últimos 30 años, al sanear las arcas estatales tras lo que calificó como desfalco de los gobiernos anteriores. “Antes estaban los corruptos, los que gastaron mil millones de pesos por pasearse en helicóptero, por eso Michoacán los mandó fuera y ahora vamos a ir por ellos porque están denunciados. La justicia tarda en llegar pero llega”. AC

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1. Publicación 6:

LINK:	https://www.elsoldemorelia.com.mx/local/defiende-gobernador-foros-informativos-en-michoacan-10375969.html
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	El Sol de Morelia
FECHA DE PUBLICACIÓN	14 catorce de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Defiende gobernador foros informativos en Michoacán” “El gobernador negó que el mitin realizado en el Palacio del Arte haya sido para posicionar a Carlos Torres Piña y Luis Navarro García” Por debajo de este se observa la nota: Morelia, Michoacán (OEM – Infomex).- El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla defendió la realización de los foros “Juntos Reconstruimos Michoacán” y negó que sean actos anticipados de campaña, como han señalado partidos políticos de oposición. En el marco del primer aniversario de la Guardia Civil de Michoacán, dijo ante los medios de comunicación que son eventos para informar a la ciudadanía sobre el trabajo logrado en lo que va de su administración: “Son eventos de mi gobierno, con funcionarios de mi gobierno, y el de Morelia fue muy exitoso, con casi siete mil personas”, presumió en referencia al foro realizado en el Palacio del Arte, donde los oradores fueron Carlos Torres Piña y Luis Navarro García. Ramírez Bedolla aclaró que es la Secretaría de Gobierno la encargada de informar el costo del mitin, pero defendió su realización al decir que están en su derecho de informar. En referencia a las críticas por parte de partidos políticos, el gobernador dijo que “les duele mucho”, porque en los foros se destaca la gobernabilidad y las mejores cifras de seguridad pública. Por último, comparó estas reacciones con las que provoca el presidente Andrés Manuel López Obrador en sus eventos del Zócalo, pues “enseguida sale la crítica, el ardor”.

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1. Publicación 7:

LINK:	https://frecuenciainformativa.mx/en-transporte-publico-con-torta-y-agua-miles-acudieron-al-foro-juntos-reconstruimos-michoacan/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	FRECUENCIA INFORMATIVA
FECHA DE PUBLICACIÓN	10 diez de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “En transporte público, con torta y agua, miles acudieron al Foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”; por debajo de este se observa la nota: Desde una hora antes de dar inicio el Foro “Juntos Reconstruimos Michoacán” que encabezó el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, junto a los secretarios de Gobierno y Finanzas, comenzaron a arribar los primeros camiones de transporte público y algunos autobuses a las inmediaciones del Palacio del Arte, medio en el que fueron trasladadas miles de personas para acudir al evento. Una vez estacionadas las unidades, principalmente en la avenida Camelinas, descendieron las personas, algunas sin conocer el motivo del evento ni a que iban, como la señora Esther, quien desde la colonia Jardines de Guadalupe, acudió en apoyo de alguien a quien dijo no conocer. “Ni sabemos, no nos dijeron, nos organizamos con una señora para venir pero no la encontramos, nada más nos dijo que la acompañáramos pero no nos dijo nada más”. Asimismo, desde la colonia El Polvorín, lugar que apenas busca ser regularizado, la señora María Elena, nos compartió que a cambio de que se les apoye para que sus terrenos no sean irregulares, acudió al Palacio del Arte ante la petición de un licenciado, de quien no precisó su nombre, pero con la intención de sumarse al apoyo en favor del secretario de Finanzas, Luis Navarro, a quien incluso, le cambió “Venimos a apoyar a Luis Navarrete, con el licenciado que tenemos para que nos apoye en los terrenos, él nos pidió apoyo y que nos apoyen también a nosotros, estamos luchando por ese pedazo de tierra apenas y a cambio de eso vinimos a apoyarlo”. Fueron largas filas, las que los pasajeros tuvieron que hacer para poco a poco ingresar al recito, en donde personal del staff, les “aventaban” un pequeño kit de alimentos, el cual constaba de una mandarina y unas galletas, mientras con porras mostraron su apoyo a los secretarios estatales. Gobernador junto a secretarios de Gobierno y Finanzas, presumen logros en Michoacán Con la asistencia de miles de personas, este domingo el Palacio del Arte fue sede del sexto Foro denominado “Juntos Reconstruimos Michoacán”, encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, el secretario de Gobierno Carlos Torres Piña y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García. Tras recordar los principales logros de la presente administración, como el pago puntual a los maestros, el impulso a los autogobiernos indígenas y la estabilidad financiera, el mandatario estatal, refrendó su compromiso de gobernar “derechito” obedeciendo al pueblo y bajo los principios de todo morenista de no mentir, no robar y no traicionar. “Quiere refrendar mi compromiso con ustedes, y el compromiso que asumí es de gobernar derechito, con los principios de la Cuarta Transformación y siguiendo los pasos del presidente Andrés Manuel López Obrador, los principios de todo gobernante de morena es simple, no mentir, no robar y no traicionar al pueblo de Michoacán.” En este sentido, le reconoció a los michoacanos por haber votado por el proyecto de la 4T, y no por los corruptos, quienes dijo, se encuentran denunciados y los están persiguiendo para que paguen por los agravios cometidos y aunque tarde en llegar, prometió que habrá justicia. Señaló que hace dos años gobernaban “los corruptos”, los que gastaron hasta mil millones de pesos por pasear en helicópteros, por eso expresó “el pueblo de Michoacán los mando fuera”, y aseguró a los asistentes que en la entidad habrá justicia y cero corrupción. “Por eso el pueblo de Michoacán los mando fuera y ahora van a tener que pagar por sus corruptelas, porque están denunciados, los estamos persiguiendo, vamos por ellos, vamos por los corruptos, no va haber impunidad, vamos bien, la justicia luego tarda en llegar pero llega”. Ante la realización de dicho Foro, el gobernador del estado se adelantó asegurando que habrá críticas, y aunque dijo estar acostumbrado a ello, cualquier señalamiento se le resbalará. Al hacer uso de la palabra, el secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, aseguró que desde el 2021, gracias al trabajo realizado por la presente administración, a Michoacán se le ha brindado la estabilidad y gobernabilidad que el estado requería, lo que ha dejado como resultado una verdadera transformación. “A este estado se le ha dado mucha estabilidad y gobernabilidad y también el manejo de los recursos con honestidad y transparencia cuenta mucho, la estabilidad financiera también te da gobernabilidad y quiero recalcar que quien ha hecho una buena administración de recursos es nuestro amigo Luis Navarro” Al Palacio del Arte acudieron también integrantes del Sindicato de Trabajadores del sector salud, simpatizantes del diputado Víctor Zurita, así como líderes de distintas colonias y tenencias de la ciudad, secretarios del gabinete y legisladores locales.

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6.5.5. Expresiones que serán materia de análisis

En principio, resulta necesario precisar desde este momento que del contenido del expediente y de las ligas de internet aportadas por los Denunciantes no obra alguna versión estenográfica o video completo que den cuenta de manera directa con el contenido del Foro o de las manifestaciones completas e integras realizadas por Denunciados en el Foro materia de estudio.

No obstante, del análisis contextual e integral de todos los elementos de prueba contenidos en el expediente, se pueden advertir las siguientes expresiones contenidas tanto de los perfiles personales de Facebook de los Denunciados como de las notas periodísticas digitales de los medios de comunicación:

6.5.5.1. Expresiones contenidas en los perfiles personales de Facebook de los Denunciados

Perfil personal de Facebook del gobernador:

• “Quiero reconocer a Luis Navarro, secretario (sic) de Finanzas y Administración, porque el orden financiero ha sido el sello de esta administración, reflejado en gobernabilidad y desarrollo. ¡Dinero hay, con honestidad alcanza!”

• “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO”

• “FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”

• “Michoacán” “HONESTIDAD Y TRABAJO”

• “Cuando ustedes me eligieron, me otorgaron esa confianza, yo tuve que también elegir designar funcionarios públicos de alto nivel, de alto perfil, quiero reconocer a Luis Navarro, mi secretario finanzas.”

• “En los otros gobiernos nos decían que no había dinero, que no había dinero para el pueblo, pues ¿Cómo iba alcanzar el dinero si andaban en helicóptero a todo lujo?, ahora ¿qué creen?, en Michoacán si tenemos dinero, si tenemos recursos, amigas y amigos ¡Que viva Michoacán!”

• ¡Que viva la cuarta transformación! Y ¡que viva Morelia!

“Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo #HonestidadyTrabajo”.

6.5.5.2. Perfil personal de Facebook del Secretario de Finanzas y Administración

• “Cuando llegamos, el Gobierno del Estado tenía una deuda superior a los 45 mil millones de pesos de administraciones pasadas. Con honestidad y sin corrupción, la saldamos, cumplimos y pagamos salarios, bonos y prestaciones puntualmente. #Morelia #LuisNavarro”

• “El Gobierno del Estado tenía un adeudo superior a los cuarenta y cinco mil millones de pesos, lo recuerdan todos, recordaran cuando llegamos, ¿Cómo teníamos las vías del tren tomadas?, más de cinco quincenas que no les pagaban a los maestros.”

• “Cuando llegamos a la administración ¿qué creen?, no únicamente les debíamos a los maestros, le debíamos a los policías, le debíamos al sector salud, le debíamos a todos los subsistemas y ¿qué creen?, con el apoyo del presidente Andrés Manuel López Obrador y con las gestiones que hizo el gobernador logramos pagar todo en el dos mil veintiuno y todas las familias se fueron a su navidad con sus pagos de nóminas; yo concluyo agradeciéndoles su atención, diciéndoles que vamos muy bien, que tengan la confianza en el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, que tengan la confianza en Carlos Torres Piña, que tengan la confianza en todo el equipo que ha integrado el gobernador y en un servidor, pero esto es un proyecto insisto de largo plazo y necesitamos mantenernos juntos. Yo les mando un abrazo, un saludo. ¡Que viva Morelia!”

• “Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo. #HonestidadyTrabajo”.

6.5.5.3. Expresiones contenidas en las notas informativas de los medios de comunicación

• “Ante más de 7 mil 500 morelianos que abarrotaron el Palacio del Arte y flanqueados por el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, los secretarios de Gobierno y Finanzas informaron sobre los avances y acciones en cuanto a gobernabilidad y orden financiero.”

• “Luis Navarro, sostuvo que con honestidad, combate a la corrupción y transparencia luego de gobiernos opacos, se ha podido dar orden financiero a la administración estatal.”

• “En el caso de Morelia, dijo que con hechos, programas y obra pública por más de 600 millones de pesos, se ha consolidado el proyecto de Bedolla en la capital michoacana.”

• “El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, refirió que con gobernabilidad y finanzas sanas se ha logrado recuperar Michoacán tras años de inestabilidad por herencia de malas administraciones.”

• “Ramírez Bedolla reconoció el trabajo tanto de Torres Piña y Navarro García al asegurar que el primero de ellos ha dado gobernabilidad a Michoacán, lo que se refleja en mayor seguridad y la atención a todas y todos los sectores, incluso en la reducción de la incidencia delictiva.”

• “Tenemos gobernabilidad. Cuando asumimos el gobierno éramos el primer lugar en homicidios dolosos. En menos de dos años hemos reducido más del 40 por ciento los indicadores. ¡Gracias, Carlos!”

• “Sobre Navarro García, externó que le ha dado estabilidad y orden financiero a Michoacán, lo que se expresa en más obras para toda la entidad, incluidos 600 millones de pesos para mejorar la infraestructura de la capital michoacana.”

• “El secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, explicó que este es el sexto foro en el que se invita a la ciudadanía a conocer de primera mano los avances de esta administración.”

• “Afirmó que, en todas las regiones de Michoacán con obras públicas, acciones, programas sociales, seguridad y desarrollo económico, el sello de la administración de Bedolla se refleja con honestidad y mucho trabajo. Estamos haciendo un ejercicio ciudadano, informando lo que estamos haciendo por Morelia. Hace dos años Michoacán tomó una decisión en las urnas para elegir gobernador. Aquí en Morelia gobernamos obedeciendo al pueblo, y gobernamos derechito con los principios de la cuarta transformación”.

• “Ramírez Bedolla calificó a su Secretario de Finanzas, Luis Navarro García, como el mejor titular de la SFA de los últimos 30 años, al sanear las arcas estatales tras lo que calificó como desfalco de los gobiernos anteriores. Antes estaban los corruptos, los que gastaron mil millones de pesos por pasearse en helicóptero, por eso Michoacán los mandó fuera y ahora vamos a ir por ellos porque están denunciados. La justicia tarda en llegar pero llega”.

“El diputado de la bancada de MORENA Fidel Torreblanca, acusó recientemente al partido de utilizar recursos públicos con fines proselitistas en el sexto foro <<Juntos reconstruimos Michoacán>>. Ante estas acusaciones, la dirigencia de MORENA ha respondido contundentemente, recordándole al diputado que los asuntos internos deben de ser tratados internamente y que, si tiene pruebas, las presente formalmente ante las autoridades correspondientes.”

“Juan Pablo Celis Silva, presidente de MORENA en Michoacán, expresó en una rueda de prensa que los problemas deben ser resueltos de manera interna y que si existen elementos para sustentar las acusaciones, se presenten las denuncias correspondientes.”

“Fidel Calderón, por su parte, lanzó un ataque directo a Carlos Torres Piña, actual secretario de Gobierno y posible candidato de MORENA al Senado de la República en 2024. Calderón afirmó que en el mencionado foro se usaron recursos públicos con fines proselitistas y aseguró tener pruebas contundentes, las cuales denunciaría oportunamente.”

“Durante el foro, que tuvo lugar en el Palacio del Arte, se pudo observar a una multitud de personas portando pancartas y lonas en apoyo a MORENA, mientras recibían alimentos y agua. En el templete, únicamente tres personas pronunciaron discursos: el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, el secretario de Finanzas Luis Navarro García y el secretario de Gobierno Carlos Torres Piña. Estos funcionarios expusieron los logros y acciones de la administración actual.”

“El foro en cuestión ha sido objeto de críticas por parte de las dirigencias de los partidos PRI, PAN y PRD, quienes acusan a MORENA de utilizarlo como un acto proselitista para promover a Torres Piña hacia el Senado de la República y a Luis Navarro como candidato a la presidencia municipal de Morelia.”

“Sin embargo, Juan Pablo Celis, presidente estatal de MORENA, rechazó rotundamente estas acusaciones. Celis sostuvo que se trató de un informe y un acto masivo permitido por la ley, en el cual se presentaron los avances y logros del gobierno en ejercicio. Afirmó que, si bien apoya y respalda dicha actividad, esta no tuvo intenciones proselitistas, sino que fue un reconocimiento al trabajo realizado por la administración.”

“Mientras tanto, las críticas y cuestionamientos de otros partidos políticos han surgido con relación al mencionado foro, señalando un supuesto aprovechamiento electoral por parte de MORENA. El presidente estatal de MORENA ha negado rotundamente estas acusaciones, sosteniendo que se trató de un informe legítimo y que no hubo intenciones proselitistas en el evento.”

“El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, refirió que con gobernabilidad y finanzas sanas se ha logrado recuperar Michoacán tras años de inestabilidad por herencia de malas administraciones.”

“Al encabezar el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán Región Morelia, donde asistieron más de 7 mil 500 morelianas y morelianos, el mandatario destacó el trabajo del secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y del secretario de Finanzas y Administración, Luis Navarro García, quienes, aseguró, han privilegiado el bienestar y desarrollo del estado.”

“En su mensaje, recordó que hace dos años los michoacanos optaron por desterrar a los corruptos que utilizaban los helicópteros para “ir por tacos a Huetamo”, incluso detalló que la administración anterior gastó mil millones de pesos en el uso de aeronaves con fines particulares. “Van a pagar por sus corruptelas. No va a haber impunidad”.

“Detalló que aquí en la capital michoacana se han invertido más de 600 millones de pesos para obras y acciones.”

“El mandatario estatal informó de los avances en educación, programas sociales, orden financiero, autogobierno en comunidades indígenas, salud, medio ambiente, y combate a la corrupción.”

“Ramírez Bedolla reconoció el trabajo tanto de Torres Piña y Navarro García al asegurar que el primero de ellos ha dado gobernabilidad a Michoacán, lo que se refleja en mayor seguridad y la atención a todas y todos los sectores, incluso en la reducción de la incidencia delictiva.”

“Tenemos gobernabilidad. Cuando asumimos el gobierno éramos el primer lugar en homicidios dolosos. En menos de dos años hemos reducido más del 40 por ciento los indicadores. ¡Gracias, Carlos!”, expresó.”

“Sobre Navarro García, externó que le ha dado estabilidad y orden financiero a Michoacán, lo que se expresa en más obras para toda la entidad, incluidos 600 millones de pesos para mejorar la infraestructura de la capital michoacana.”

“El secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, explicó que este es el sexto foro en el que se invita a la ciudadanía a conocer de primera mano los avances de esta administración.”

“Afirmó que, en todas las regiones de Michoacán con obras públicas, acciones, programas sociales, seguridad y desarrollo económico, el sello de la administración de Bedolla se refleja con honestidad y mucho trabajo.”

“Por su parte, el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, afirmó que el orden financiero ha sido un sello de esta administración, mismo que se ha reflejado en tener gobernabilidad y con ello poder potencializar el desarrollo de nuestro estado.”

“Finalmente, convocó a trabajar en la unidad, siempre por el desarrollo de Morelia, ya que en la capital michoacana se ha consolidado el proyecto de transformación que encabeza el presidente Andrés Manuel López Obrador, y el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla.”

El foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”, que se realizó este domingo en el Palacio del Arte, fue encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, evento que reunió a poco más de 5 mil personas.

“El mandatario destacó el evento como un encuentro informativo para la ciudadanía:

“Estamos haciendo un ejercicio ciudadano, informando lo que estamos haciendo por Morelia. Hace dos años Michoacán tomó una decisión en las urnas para elegir gobernador. Aquí en Morelia gobernamos obedeciendo al pueblo, y gobernamos derechito con los principios de la cuarta transformación”.

“Bedolla enlistó las acciones que ha realizado su administración desde hace dos años que entró en funciones, como el pago puntual a los docentes, la liberación de las vías férreas, los pagos pendientes con proveedores, entre otros.”

“Para Morelia, destacó la inversión de 600 millones de pesos en obra pública.”

“Por otro lado, Ramírez Bedolla calificó a su Secretario de Finanzas, Luis Navarro García, como el mejor titular de la SFA de los últimos 30 años, al sanear las arcas estatales tras lo que calificó como desfalco de los gobiernos anteriores.”

“Antes estaban los corruptos, los que gastaron mil millones de pesos por pasearse en helicóptero, por eso Michoacán los mandó fuera y ahora vamos a ir por ellos porque están denunciados. La justicia tarda en llegar pero llega”.

“El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla defendió la realización de los foros “Juntos Reconstruimos Michoacán” y negó que sean actos anticipados de campaña, como han señalado partidos políticos de oposición.”

“En el marco del primer aniversario de la Guardia Civil de Michoacán, dijo ante los medios de comunicación que son eventos para informar a la ciudadanía sobre el trabajo logrado en lo que va de su administración: “Son eventos de mi gobierno, con funcionarios de mi gobierno, y el de Morelia fue muy exitoso, con casi siete mil personas”, presumió en referencia al Foro realizado en el Palacio del Arte, donde los oradores fueron Carlos Torres Piña y Luis Navarro García.”

“Ramírez Bedolla aclaró que es la Secretaría de Gobierno la encargada de informar el costo del mitin, pero defendió su realización al decir que están en su derecho de informar.”

“En referencia a las críticas por parte de partidos políticos, el gobernador dijo que “les duele mucho”, porque en los foros se destaca la gobernabilidad y las mejores cifras de seguridad pública.”

“Por último, comparó estas reacciones con las que provoca el presidente Andrés Manuel López Obrador en sus eventos del Zócalo, pues “enseguida sale la crítica, el ardor”.

“En transporte público, con torta y agua, miles acudieron al Foro; por debajo de este se observa la nota:

Desde una hora antes de dar inicio el Foro que encabezó el Gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, junto a los Secretarios de Gobierno y Finanzas, comenzaron a arribar los primeros camiones de transporte público y algunos autobuses a las inmediaciones del Palacio del Arte, medio en el que fueron trasladadas miles de personas para acudir al evento.

Una vez estacionadas las unidades, principalmente en la avenida Camelinas, descendieron las personas, algunas sin conocer el motivo del evento ni a que iban, como la señora Esther, quien desde la colonia Jardines de Guadalupe, acudió en apoyo de alguien a quien dijo no conocer.

“Ni sabemos, no nos dijeron, nos organizamos con una señora para venir pero no la encontramos, nada más nos dijo que la acompañáramos pero no nos dijo nada más”.

Asimismo, desde la colonia El Polvorín, lugar que apenas busca ser regularizado, la señora María Elena, nos compartió que a cambio de que se les apoye para que sus terrenos no sean irregulares, acudió al Palacio del Arte ante la petición de un licenciado, de quien no precisó su nombre, pero con la intención de sumarse al apoyo en favor del Secretario de Finanzas, Luis Navarro, a quien incluso, le cambió

“Venimos a apoyar a Luis Navarrete, con el licenciado que tenemos para que nos apoye en los terrenos, él nos pidió apoyo y que nos apoyen también a nosotros, estamos luchando por ese pedazo de tierra apenas y a cambio de eso vinimos a apoyarlo”.

Fueron largas filas, las que los pasajeros tuvieron que hacer para poco a poco ingresar al recito, en donde personal del staff, les “aventaban” un pequeño kit de alimentos, el cual constaba de una mandarina y unas galletas, mientras con porras mostraron su apoyo a los secretarios estatales.

Gobernador junto a los Secretarios de Gobierno y Finanzas, presumen logros en Michoacán

Con la asistencia de miles de personas, este domingo el Palacio del Arte fue sede del sexto Foro, encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, el Secretario de Gobierno Carlos Torres Piña y el Secretario de Finanzas, Luis Navarro García.

Tras recordar los principales logros de la presente administración, como el pago puntual a los maestros, el impulso a los autogobiernos indígenas y la estabilidad financiera, el mandatario estatal, refrendó su compromiso de gobernar “derechito” obedeciendo al pueblo y bajo los principios de todo morenista de no mentir, no robar y no traicionar.

“Quiere refrendar mi compromiso con ustedes, y el compromiso que asumí es de gobernar derechito, con los principios de la Cuarta Transformación y siguiendo los pasos del presidente Andrés Manuel López Obrador, los principios de todo gobernante de morena es simple, no mentir, no robar y no traicionar al pueblo de Michoacán.”

“En este sentido, le reconoció a los michoacanos por haber votado por el proyecto de la 4T, y no por los corruptos, quienes dijo, se encuentran denunciados y los están persiguiendo para que paguen por los agravios cometidos y aunque tarde en llegar, prometió que habrá justicia.”

“Señaló que hace dos años gobernaban “los corruptos”, los que gastaron hasta mil millones de pesos por pasear en helicópteros, por eso expresó “el pueblo de Michoacán los mando fuera”, y aseguró a los asistentes que en la entidad habrá justicia y cero corrupción.”

“Por eso el pueblo de Michoacán los mando fuera y ahora van a tener que pagar por sus corruptelas, porque están denunciados, los estamos persiguiendo, vamos por ellos, vamos por los corruptos, no va haber impunidad, vamos bien, la justicia luego tarda en llegar pero llega”.

“Ante la realización de dicho Foro, el gobernador del estado se adelantó asegurando que habrá críticas, y aunque dijo estar acostumbrado a ello, cualquier señalamiento se le resbalará.”

“Al hacer uso de la palabra, el secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, aseguró que desde el 2021, gracias al trabajo realizado por la presente administración, a Michoacán se le ha brindado la estabilidad y gobernabilidad que el estado requería, lo que ha dejado como resultado una verdadera transformación.”

“A este estado se le ha dado mucha estabilidad y gobernabilidad y también el manejo de los recursos con honestidad y transparencia cuenta mucho, la estabilidad financiera también te da gobernabilidad y quiero recalcar que quien ha hecho una buena administración de recursos es nuestro amigo Luis Navarro”

“Al Palacio del Arte acudieron también integrantes del Sindicato de Trabajadores del sector salud, simpatizantes del diputado Víctor Zurita, así como líderes de distintas colonias y tenencias de la ciudad, secretarios del gabinete y legisladores locales”.

6.6. Método de estudio

Una vez fijada la controversia y al haber quedado acreditados los hechos, lo procedente ahora es analizar las conductas presuntamente infractoras a la normativa electoral.

Al respecto, por cuestión de método, se analizará primeramente si la conducta denunciada constituye una vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores del Gobernador del Estado, y posteriormente, proceder a analizar lo relativo a la promoción personalizada y utilización indebida de recursos públicos, e incluso, si implicó un beneficio al partido político MORENA.

6.6.1. Análisis sobre el tema de vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores

• Decisión

Es inexistente la violación a las reglas de la difusión de algún informe de labores.

• Justificación
• Marco normativo y jurisprudencial aplicable

El artículo 60, fracción X, de la Constitución Local, señala que el Gobernador presentará al Congreso del Estado un informe por escrito, entre el quince y treinta de septiembre de cada año, sobre la situación en que se encuentre la administración pública, precisando, el ejercicio del presupuesto y su vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.

Asimismo, el artículo 281 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, establece que el Gobernador debe rendir ante el Pleno del Congreso, personalmente o por escrito, el informe del estado que guarde la administración pública, ello, dentro de los treinta días siguientes a la apertura del año legislativo.

En ese sentido, dicho informe se sujeta a lo dispuesto en la Ley General de Comunicación Social –ley reglamentaria del artículo 134 párrafo octavo de la Constitución Federal-, mismo que dispone en su artículo 14 que el informe anual de los servidores públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicación social, no serán considerados como propaganda ilícita, en los casos que:

• Su difusión ocurra una vez al año.
• En medios con cobertura regional correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad de la persona servidora pública.
• No exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe.
• No se realice dentro del periodo de campaña electoral y;
• En ningún caso la difusión de tales informes tenga fines electorales.

De esta manera, queda establecida de manera precisa, la frecuencia, los plazos, la oportunidad y el ámbito territorial dentro las cuales puedan difundirse los informes de labores de las autoridades.

• Caso concreto

El TEEM determina que el Foro materia de denuncia, no puede ser calificado como informe de labores en sentido estricto y, por tanto, no se rige por las reglas antes señaladas en el marco normativo.

En efecto, la Sala Superior ha concluido que^[18], eventos como el denunciado en los que se llevan a cabo informes-acto, tienen un carácter político y no de rendición de cuentas en sentido estricto como el que se detalla en el marco normativo citado para la presentación formal del informe de labores.

Ello porque, desde una perspectiva institucionalizada y procedimental, la rendición de cuentas se relaciona con la transparencia y el derecho de acceso a la información, pero no se confunde con ellos. Esto, ya que la rendición de cuentas permite no solo informar sobre la administración gubernamental, sino organizar el aparato estatal para promocionar, planificar, gestionar, supervisar, controlar y sancionar el ejercicio del poder público y sus resultados.

En esta línea, los ejercicios de acceso a la información como el que se denuncia en esta causa no conllevan, en sí mismos, un proceso de evaluación, fiscalización y control del ejercicio gubernamental, por lo que no se puede equiparar a un ejercicio de rendición de cuentas como el del Gobernador del Estado, previsto en el marco normativo antes citado, cuya característica fundamental estriba en que las personas funcionarias están obligadas a explicar y justificar sus acciones de gobierno ante otras entidades públicas especializadas (órganos internos de control o la auditoría superior correspondiente).

Así pues, tal como la Sala Superior lo ha establecido, los servidores públicos tienen derecho al ejercicio de comunicación política y de información a la ciudadanía, a través de la realización de eventos o cualquiera que sea su denominación, siempre y cuando observen y respeten las reglas de la propaganda gubernamental.

Por tanto, siguiendo lo señalado por la Sala Superior, el Foro, realizado el nueve de julio, así como su difusión en los perfiles oficiales de los Denunciados y notas periodísticas, se enmarcaron en la estrategia de comunicación de la actual administración del Gobierno del Estado de Michoacán, pero no se trató de la presentación de un informe anual de labores al que le aplique el marco normativo en cita^[19].

6.6.2. Análisis sobre el tema de promoción personalizada

• Decisión

Resulta inexistente la violación en materia de promoción personalizada atribuida a los Denunciados.

• Justificación
• Marco normativo y jurisprudencial aplicable sobre propaganda gubernamental, promoción personaliza y uso indebido de recursos públicos

La propaganda gubernamental es toda acción o manifestación que haga del conocimiento público logros de gobierno, avances o desarrollo económico, social, cultural o político, o beneficios y compromisos cumplidos por parte de algún ente público, que se ordene, suscriba o contrate con recursos públicos y que busque la adhesión, simpatía o apoyo de la ciudadanía y cuyo contenido no sea propiamente informativo.

La Sala Superior, ha dicho que estaremos en presencia de propaganda gubernamental, cuando^[20]:

• El mensaje se emita por una persona del servicio o entidad públicos.
• Se realice mediante actos, escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y/o expresiones.
• Su finalidad sea difundir logros, programas, acciones, obras o medidas de gobierno.
• La difusión se oriente a generar una aceptación, adhesión o apoyo en la ciudadanía.
• Que no se trate de una comunicación meramente informativa.

Por otro lado, el artículo 134 de la Constitución Federal engloba principios y valores que tienen como hilo conductor el buen uso de los recursos públicos del Estado; entre ellos encontramos los párrafos 7 y 8, con impacto en la materia electoral, que de manera textual dicen:

Párrafo 7: […] [Las y]^[21] Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Párrafo 8: La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

Este artículo es claro, señala que el deber de quienes integran el servicio público es actuar con imparcialidad y neutralidad en el uso de los recursos públicos; y esa obligación es en todo tiempo, y en cualquier forma, manteniéndose siempre al margen de la competencia entre las fuerzas políticas.

El propósito no es impedirles a las personas que desempeñan una función pública, dejar de ejercer sus atribuciones. Lo que se busca es garantizar que todos los recursos públicos y oficiales bajo su responsabilidad se utilicen de manera estricta y adecuada a los fines que tengan; es decir, generar conciencia sobre la importancia que tiene la pertenencia a la administración pública y porque deben evitar influir en la voluntad ciudadana con fines electorales, pues su labor es servirles.

Por eso se entiende que si la propaganda gubernamental siempre debe tener carácter institucional^[22], entonces una de las limitantes es que se emplee para promocionar el nombre, imagen o voz de una persona del servicio público.

Es decir, la propaganda gubernamental debe centrarse en la acción de gobierno, sin mencionar, hacer alusión o identificar a una servidora o servidor público; lo que debe prevalecer o destacar en la propaganda, es el trabajo gubernamental y no la persona, sus cualidades o atribuciones.

Exigirles imparcialidad y neutralidad a las personas del servicio público marca la ruta para conformar un sistema donde la igualdad de condiciones para las y los competidores sea una regla y no la excepción.

De ahí que, los principios que guían el servicio público (legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, neutralidad y eficiencia), se deben observar en todo momento, en cualquier escenario o circunstancia; es decir, en periodos electorales y no electorales^[23].

Estos principios promueven e invitan al servicio público, a mantener una conducta responsable de frente a la población, en todo momento y en cualquier situación.

La directriz de mesura, en el comportamiento que deben observar las y los servidores públicos debe guiar todas y cada una de sus actuaciones, en el contexto del pleno respeto a los valores democráticos; es decir, les impone un ejercicio de autocontención constante que les mantenga al margen de cualquier injerencia.

Con relación a la prohibición de generar y difundir propaganda gubernamental personalizada, la Sala Superior^[24] consideró que para determinar si los hechos pueden constituir propaganda personalizada sancionable, deben tomarse en cuenta los siguientes elementos:

A. Elemento personal. Se colma cuando se adviertan voces, imágenes o símbolos que hagan plenamente identificable a una persona del servicio público.

B. Elemento temporal. El inicio del proceso electoral puede ser un aspecto relevante para su definición, mas no puede considerarse el único o determinante, porque puede haber supuestos en los que aun sin haber dado inicio formal el proceso electoral, la proximidad al debate propio de los comicios evidencie la promoción personalizada de servidores públicos.

C. Elemento objetivo o material. Impone el análisis del contenido del mensaje, a través del medio de comunicación social de que se trate, para establecer si de manera efectiva e indubitable revela un ejercicio de promoción personalizada susceptible de actualizar la infracción constitucional correspondiente.

La Sala Superior determinó que la promoción personalizada de un servidor público constituye todo aquel elemento gráfico o sonoro que se presente a la ciudadanía, en el que, entre otras cuestiones, se describa o aluda a la trayectoria laboral, académica o cualquier otra de índole personal que destaque los logros particulares que haya obtenido el ciudadano que ejerce el cargo público; se haga mención a sus presuntas cualidades; se refiere a alguna aspiración personal en el sector público o privado; se señalen planes, proyectos o programas de gobierno que rebasen el ámbito de sus atribuciones del cargo público que ejerce o el periodo en el que debe ejercerlo, se aluda a alguna plataforma política, proyecto de gobierno o proceso electoral, o se mencione algún proceso de selección de candidaturas de un partido político.

• Caso concreto

En el caso concreto, los elementos de prueba vinculados con el tema de promoción personalizada, guardan relación con los perfiles personales de Facebook del Gobernador y del Secretario de Finanzas y Administración, así como de notas periodísticas de diversos medios de comunicación.

Al respecto, trasciende que durante la sustanciación, los servidores públicos negaron la contratación o solicitud de las publicaciones de las notas periodísticas.

Por su parte, los diarios coincidieron en sus respuestas, en el sentido de aceptar la producción y difusión de las notas, pero afirmando que fueron objeto del ejercicio periodístico al que se dedican sus medios de comunicación para mantener informada a la población en general sobre tema de interés público; y en ese sentido, negaron que las publicaciones correspondan a inserciones pagadas u ordenadas, es decir, negaron que existiera acuerdo o contrato de alguna índole.

Frente a este contexto, en el expediente no existen pruebas o indicios que desvirtúen la afirmación de los medios de comunicación, por lo que en el caso concreto no existe prueba que acredite una relación contractual comercial, entre los Denunciados y los medios de comunicación que emitieron las notas informativas, de ahí que los medios de comunicación no pueden ser considerados como presuntos responsables en el presente asunto.

Al respecto, sirve de apoyo la Tesis XVI/2017 de la Sala Superior, de rubro: “PROTECCIÓN AL PERIODISMO. CRITERIOS PARA DESVIRTUAR LA PRESUNCIÓN DE LICITUD DE LA ACTIVIDAD PERIODÍSTICA”.

De esta forma, sin pruebas o indicios sobre uso de recursos públicos (dinero, material para la producción, recursos humanos) o contraprestación otorgada por la administración del Gobierno de Michoacán para la realización de las notas periodísticas; o en su caso, la difusión de las mismas no es posible hacer la vinculación o relación que pretende el Denunciante.

Así, una vez que este órgano jurisdiccional ha determinado que las notas periodísticas son producto del ejercicio periodístico y no constituyeron propaganda gubernamental, se estima que las mismas, no actualizan la promoción personalizada de las y los servidores públicos.

Lo anterior, pues se trata de información periodística que describe, relata y ofrece el punto de vista del editor sobre lo acontecido en el Foro en análisis; es decir, los medios de comunicación comentaron lo dicho por los servidores públicos, e incluso, calificaron lo que vieron y escucharon.

Esto significa que los medios de comunicación informaron de temas y declaraciones que consideraron podían ser de relevancia pública, a la luz de sus derechos y libertades como medios de comunicación social, por lo que llevaron a cabo un ejercicio periodístico, con expresiones válidas y legales, amparadas, por lo que lo informado en sus notas periodísticas no corresponden a alguna forma de promocionar indebidamente a los servidores públicos sobre los cuales se presentó la queja, tanto lo es así, que incluso, algunas de las notas periodísticas se refieren a críticas en contra de los Denunciados.

Al respecto, se debe contemplar que la libertad de expresión y la labor periodística son derechos fundamentales reconocidos por la Constitución Federal y los tratados internacionales que México ha firmado.

Concretamente, el artículo 6° de la Constitución Federal establece que la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa.

En cuanto a la actividad periodística, el artículo 7° de la propia Constitución señala que no se puede violar la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio.

De esta forma, el TEEM considera que los medios de comunicación informaron de temas y declaraciones que consideraron podían ser de relevancia pública, a la luz de sus derechos y libertades como medios de comunicación social, por lo que se llevaron a cabo en un ejercicio periodístico, con expresiones válidas y legales, amparadas en la máxima protección de los artículos 6º y 7º constitucionales.

Por lo tanto, las notas periodísticas dieron cuenta de la visión y opinión de medios de comunicación, cuya naturaleza, es precisamente la opinión libre de quien la emite, por lo que no son suficientes para acreditar una infracción a la normativa electoral, al no revelar de manera efectiva un ejercicio de promoción personalizada de los servidores públicos.

En consecuencia, específicamente respecto a las notas informativas, es inexistente la conducta relativa al uso indebido de recursos públicos, atribuida a los Denunciados, ya que las notas periodísticas no transgredieron las normas relativas a la promoción personalizada a favor de tales servidores públicos.

Ahora bien, respecto a los hechos ocurridos durante el foro, sobre lo cual dan cuenta las publicaciones en los perfiles personales de Facebook de los Denunciados, se advierte que el Denunciante sostiene que aquellos incurrieron en promoción personalizada derivado de sus respetivas participaciones en el Foro, realizado el nueve de julio.

Concretamente, de los perfiles de Facebook se advierte lo siguiente:

Expresiones hechas en sus intervenciones dentro del “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”. Lo anterior, de acuerdo con el contenido de los perfiles personales de Facebook de los Denunciados
Gobernador	Secretario de Gobierno	Secretario de Finanzas
• “Quiero reconocer a Luis Navarro, secretario de Finanzas y Administración, porque el orden financiero ha sido el sello de esta administración, reflejado en gobernabilidad y desarrollo. ¡Dinero hay, con honestidad alcanza!” • “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO” • “FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” • “Michoacán” “HONESTIDAD Y TRABAJO” • “Cuando ustedes me eligieron, me otorgaron esa confianza, yo tuve que también elegir designar funcionarios públicos de alto nivel, de alto perfil, quiero reconocer a Luis Navarro, mi secretario finanzas.” • “En los otros gobiernos nos decían que no había dinero, que no había dinero para el pueblo, pues ¿Cómo iba alcanzar el dinero si andaban en helicóptero a todo lujo?, ahora ¿qué creen?, en Michoacán si tenemos dinero, si tenemos recursos, amigas y amigos ¡Que viva Michoacán!” • ¡Que viva la cuarta transformación! Y ¡que viva Morelia! “Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña , y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo #HonestidadyTrabajo”.	No existe prueba vinculada su perfil personal de Facebook o algún otro	“Cuando llegamos, el Gobierno del Estado tenía una deuda superior a los 45 mil millones de pesos de administraciones pasadas. Con honestidad y sin corrupción, la saldamos, cumplimos y pagamos salarios, bonos y prestaciones puntualmente.#Morelia #LuisNavarro” • “El Gobierno del Estado tenía un adeudo superior a los cuarenta y cinco mil millones de pesos, lo recuerdan todos, recordaran cuando llegamos, ¿Cómo teníamos las vías del tren tomadas?, más de cinco quincenas que no les pagaban a los maestros.” • “Cuando llegamos a la administración ¿qué creen?, no únicamente les debíamos a los maestros, le debíamos a los policías, le debíamos al sector salud, le debíamos a todos los subsistemas y ¿qué creen?, con el apoyo del presidente Andrés Manuel López Obrador y con las gestiones que hizo el gobernador logramos pagar todo en el dos mil veintiuno y todas las familias se fueron a su navidad con sus pagos de nóminas; yo concluyo agradeciéndoles su atención, diciéndoles que vamos muy bien, que tengan la confianza en el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, que tengan la confianza en Carlos Torres Piña, que tengan la confianza en todo el equipo que ha integrado el gobernador y en un servidor, pero esto es un proyecto insisto de largo plazo y necesitamos mantenernos juntos. Yo les mando un abrazo, un saludo. ¡Que viva Morelia!” • “Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo. #HonestidadyTrabajo”.

Al respecto, como se adelantó, para actualizar promoción personalizada se debe analizar si las manifestaciones materia de la denuncia implican propaganda gubernamental, esto es, la promoción de obras o servicios públicos con objeto de generar simpatía en la ciudadanía.

Así, una vez que se define que se está en presencia de este tipo de propaganda, se procede a analizar si la misma contiene elementos de promoción personalizada a partir de los elementos personal, objetivo y temporal.

Al respecto, tal como se precisó previamente, los Denunciantes no aportaron en el caso concreto la versión estenográfica o video y audio completo del Foro materia de queja.

Sin embargo, del contenido de los enlaces inspeccionados por la autoridad administrativa electoral relativos a los perfiles personales de Facebook de los Denunciados, sólo se pudo advertir que, al exponer acciones sobre el avance de la administración de gobierno, el gobernador y el secretario de finanzas y administración refirieron logros o avances en el ámbito de seguridad pública y las finanzas, lo cual, trascendió a los medios de comunicación, por lo que cualquier persona pudo haber recibido la noticia sobre esos hechos.

Es decir, se desprende que los Denunciados refirieron diversos logros y acciones de gobierno, lo cual estuvo dirigido a, por lo menos, a la audiencia presente en el foro, de ahí que se trate de propaganda gubernamental.

Ahora bien, para verificar si se actualiza la promoción personalizada en contravención con la norma, se debe atender a lo dispuesto en la jurisprudencia 12/2015 de Sala Superior de rubro: “PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ELEMENTOS PARA IDENTIFICARLA”, lo cual se efectúa en los siguientes términos:

1. Elemento personal

Se tiene por colmado el presente elemento, tanto en lo relativo a las publicaciones en los perfiles de Facebook del gobernador y del secretario de finanzas y administración, así como en las notas periodísticas de los medios de comunicación, en todos los casos se advierte la imagen y el nombre del Gobernador, del Secretario de Gobierno y del Secretario de Finanzas, todos de Michoacán.

1. Elemento temporal

El elemento temporal también se encuentra acreditado, pues tanto la realización del Foro, como las publicaciones en Facebook y las notas periodísticas, se advierte que éstas fueron realizadas y publicitadas entre el nueve y catorce de julio de dos mil veintitrés, es decir, previo al inicio del proceso electoral^[25].

En tal sentido, como se expuso, si bien las publicaciones se realizaron previo al inicio del proceso electoral, lo cierto es que ocurrieron en un contexto de proximidad a su inicio, esto es, dos meses antes, y por ende, su efecto pudo haber impactado en el debate político que éste generó, de ahí que el TEEM determina que debe tenerse por colmado el presente elemento.

1. Elemento objetivo

En relación con el elemento objetivo, para que se actualice se debe determinar si el mensaje revela el ejercicio prohibido de promoción personalizada.

Al respecto, al resolver el expediente SUP-REP-193/2021, la Sala Superior indicó que la acreditación del elemento objetivo no se circunscribe a la mención explícita de elementos comunicativos que revelen una intención de posicionamiento electoral frente a la ciudadanía, de resaltar las cualidades personales del servidor público o de beneficiar de manera velada a alguna fuerza política.

Si en el mensaje que se acompaña por los elementos de personalización de la persona del servicio público (su voz, su imagen, su nombre y/o cualquier otro símbolo que lo identifique plenamente), se hacen referencias a la trayectoria laboral, académica o cualquier otra de índole personal que destaque los logros particulares que haya obtenido la o el ciudadano que ejerce el cargo público; la mención a sus presuntas cualidades; la referencia a alguna aspiración personal en el sector público o privado; el señalamiento de planes, proyectos o programas de gobierno que rebasen el ámbito de sus atribuciones del cargo público que ejerce o el periodo en el que debe ejercerlo o la alusión a alguna plataforma política, proyecto de gobierno, proceso electoral, o las menciones de proceso de selección de candidaturas de un partido político, se tendrá por acreditado este elemento.

De igual manera, se tiene que verificar si se advierte una intención que vaya más allá de garantizar que la ciudadanía esté debidamente informada sobre el trabajo gubernamental realizado y si el objetivo es más bien persuadir a la sociedad de que el estilo de la gestión gubernamental resultaba loable.

Así, en relación con el Foro materia de análisis, se advierte que los Denunciados refirieron acciones que han llevado a cabo en diversos ámbitos como el de seguridad pública y administración de los recursos públicos.

Sin embargo, este órgano jurisdiccional advierte que las expresiones utilizadas y acreditas en los medios de prueba, no escapan a los parámetros de constitucionalidad y legalidad que rigen la propaganda gubernamental.

Esto es así, en virtud de que las manifestaciones vertidas se encuentran relacionadas esencialmente con los avances que los servidores públicos Denunciados estiman que se han tenido en los dos últimos años a través del gobierno de Michoacán.

En efecto, del contenido de las expresiones refirieron la forma en que han trabajado durante los dos años que se encuentra en funciones el gobierno del Estado; algunos datos de combate a la inseguridad, así como referencias a las mejoras en materia de administración financiera.

En este sentido, el TEEM considera que esos tópicos están relacionados tanto con programas de gobierno, como con actuaciones públicas, lo cual se encuentra permitido en términos de los artículos 134 de la Constitución Federal.

De esta forma, se desprende que las manifestaciones acreditadas si bien pudieran buscar la simpatía o apoyo de las personas que asistieron al evento denominado “foro”, respecto de los avances de gobierno, sin que ello implique una incidencia en la competencia electoral, dado que del contexto no se desprende alguna finalidad distinta a la comunicación social, ni tampoco algún propósito electoral.

Es decir, las expresiones vertidas no se desprende la finalidad de los Denunciados de posicionarse ante la ciudadanía con el propósito de buscar una incidencia electoral, ya sea para favorecerse así mismo o para favorecer o afectar a alguna fuerza política con el ánimo de influir en la contienda electoral.

Si bien los Denunciados se refirieron entre así, en el sentido de agradecerse uno a otro el ejercicio de cargo, las expresiones utilizadas se encuentran permitidas dentro de los parámetros de propaganda gubernamental establecidos por la Sala Superior, pues su contenido no es exclusivo o propiamente informativo, por lo que comprende también la referencia a logros de gobierno, avances o desarrollo, así como beneficios y compromisos cumplidos.

En efecto, de las referidas frases no se desprende la finalidad o propósito de influir en alguna competencia electoral, porque del análisis al contenido de sus mensajes no se desprenden manifestaciones que pretendan beneficiar a alguna fuerza política o tener incidencia en algún proceso comicial.

Además, no hay elementos implícitos o velados que, al analizarse con el contexto del discurso, revelen sin ambigüedades la intención de exaltar a una persona en mayor medida que a la institución gubernamental que representa, máxime que tampoco se presentan elementos que permitan suponer, ni siquiera indiciariamente, que se pretendía beneficiar a alguna fuerza política, de ahí que no se actualice el elemento objetivo.

No pasa desapercibido para el TEEM, el argumento del quejoso respecto a que la realización del Foro resulta en un fraude a la ley, ello, por virtud de que la verdadera finalidad del evento es la de promocionar a los servidores públicos allí involucrados.

Al respecto, no le asiste la razón al denunciante, pues no obstante que el Foro constituye propaganda gubernamental, está se encuentra dentro de los parámetros legas y constitucionales permitidos, por lo tanto, no se actualiza la promoción personalizada; de ahí que no se actualice un fraude a la ley, y en consecuencia, que no le asista la razón al partido denunciante.

6.6.3. Análisis sobre el tema de uso indebido de recursos públicos

• Decisión

Resulta inexistente la violación atribuida a los Denunciados respecto al uso indebido de recursos públicos

• Justificación
• Marco normativo

El artículo 134, párrafo séptimo de la Constitución Federal dispone que las personas servidoras públicas de la federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México tienen, en todo tiempo, la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Por lo cual, se impone un deber de actuación a las personas en el servicio público, consistente en observar un actuar imparcial en el empleo de los recursos públicos. A dicha obligación subyace el deber de tutela al principio de equidad en la contienda electoral.

Al respecto, la Sala Superior ha determinado que esta disposición constitucional establece deberes específicos a las personas servidoras públicas de los tres niveles de gobierno, relativos a abstenerse de utilizar recursos públicos, esto es, humanos, materiales y económicos.^[26]

Ahora, si bien, el precepto constitucional en cita hace referencia a que los recursos públicos sean utilizados sin influir en la contienda electoral, también es posible desprender la exigencia de que se dé una actuación imparcial de las personas servidoras públicas, con el objeto de que ningún partido, candidatura o coalición obtenga algún beneficio que pueda afectar el equilibrio que debe imperar en una contienda electoral.^[27]

En este sentido, el artículo 449, párrafo primero, inciso d), de la LGIPE establece como conducta sancionable a las personas en el servicio público, el incumplimiento al principio constitucional de imparcialidad antes señalado, cuando tal conducta afecte la equidad en la competencia.

Así, Sala Superior ha establecido que la vulneración a la equidad e imparcialidad en la contienda electoral está sujeta a la actualización de un supuesto objetivo necesario, consistente en que el proceder de las personas servidoras públicas influya o busque influir en la voluntad de la ciudadanía; es decir, no solo se busca sancionar conductas que por su resultado generen un menoscabo a los referidos principios, sino el que los mismos se puedan poner en riesgo con un actuar indebido.^[28]

Ello se encuentra directamente relacionado a las exigencias del principio de neutralidad que impone a las personas servidoras públicas ejercer sus funciones sin sesgos y en estricto apego a la normatividad aplicable a cada caso, lo cual implica la prohibición de intervenir en las elecciones de manera directa o por medio de otras autoridades o agentes.^[29]

En el marco de estas obligaciones, existen determinadas personas servidoras públicas que deben observar un especial deber de ciudadano en el ejercicio de sus funciones, para lo cual se debe atender al nivel de riesgo o afectación que determinadas conductas pueden generar dependiendo de lo siguientes factores: facultades y capacidad de decisión; nivel de mando; personal a su cargo; y, jerarquía.

En esta línea, la Sala Superior se ha pronunciado respecto de la posibilidad de que personas servidoras públicas puedan acudir a eventos de carácter proselitista conforme a lo siguiente.^[30]

Existe una prohibición a las personas servidoras públicas de desviar recursos para favorecer a determinado partido, precandidatura o candidatura a un cargo de elección popular.

Además, se ha equiparado al uso indebido de recursos a la asistencia de dichas personas a eventos proselitistas en un día u horario hábil, dado que se presume que su simple asistencia conlleva un ejercicio indebido del cargo, dado que, a través de su investidura, pueden influir en la ciudadanía o coaccionar su voto.

No obstante, todas las personas servidoras públicas pueden acudir en días inhábiles a eventos proselitistas.

Si debido a determinada normativa, se encuentran sujetos a un horario establecido, pueden acudir a eventos proselitistas fuera de éste.

Mientras que, las personas servidoras públicas que por su naturaleza deban realizar actividades permanentes en el desempeño del cargo, sólo podrán asistir a eventos proselitistas en días inhábiles.

Por lo que respecta a las personas legisladoras, pueden acudir a actos partidistas siempre que no interfieran en sus actividades.

Quienes ostentan gubernaturas son personas funcionarias públicas electas popularmente como integrantes y titulares del Poder Ejecutivo de la entidad y su función fundamental es determinar y coordinar la toma de decisiones de la Administración Pública, de manera que no existe base para entender que se encuentran bajo un régimen de un horario en días hábiles, ordinaria y propiamente dicho.

Respecto de los alcances de la participación de las personas titulares del Poder Ejecutivo en eventos proselitistas que se celebren en días inhábiles, la Sala Superior^[31] ha establecido que ello no entraña por sí mismo una influencia en el electorado, sino que lo que se debe actualizar ese tipo de casos para generar una vulneración es la participación activa y preponderante de la persona servidora pública involucrada.

• Caso concreto

Como se expuso previamente, por lo que ve a las notas informativas, éstas se realizaron en el ejercicio de la labor periodística y bajo el amparo de la libertad de expresión de los medios de comunicación, quien sostuvieron que para su realización no medió pago o contraprestación alguna, sin que obre prueba en contrario en el expediente.

Por otra parte, con relación a las publicaciones realizadas en el perfil personal de Facebook del gobernador y del secretario de finanzas y administración, no existen elementos de prueba que permitan identificar que hayan sido contratadas; tanto lo es así, que no obran elementos en autos que permitan conocer, siquiera de forma indiciaria, que tales contrataciones se realizaron con cargo al erario público del gobierno de Michoacán; máxime que, como ha quedado evidenciado, estas se realizaron en el perfil de Facebook personal de los Denunciados, y no en algún medio de comunicación oficial del gobierno de Estado.

Ahora bien, respecto a la realización del evento denominado “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”, del nueve de julio, en el que, a decir del Denunciante se utilizaron recursos públicos, este órgano jurisdiccional advierte que, de acuerdo a las constancias que obran en el expediente se acreditó que la secretaría de gobierno de Michoacán, utilizó recursos públicos para la realización del evento denunciado, mas no así para llevar a cabo su transmisión y difusión.

Se explica, de autos se desprende que, en efecto, existió un gasto para la realización del evento, específicamente, $154,700.00 (ciento cincuenta y cuatro mil setecientos pesos 00/100 M.N.), tal y como se desprende de las facturas y sus conceptos correspondientes, y que fueron verificadas mediante acta circunstanciada IEM-OFI-130/2023, levantada por el personal de la Secretaría Ejecutiva.

De esta manera, queda acreditado que el recurso público erogado se encaminó únicamente en la realización del Foro, y no así a la difusión de este, pues no existe elemento alguno que pudiera constatar tal situación.

Es decir, aun cuando existieron erogaciones para su realización, tales recursos no se destinaron para promocionar indebidamente a los servidores públicos, o bien, para difundir propaganda gubernamental de manera ilícita, sino que se utilizaron para el desarrollo de un evento que, como ya se analizó, se encuentra dentro de los parámetros constitucionales y legales en materia electoral.

Por lo tanto, toda vez que como se concluyó, no se actualizaron las infracciones consistentes en promoción personalizada en favor de los Denunciados ni la vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores, se concluye que no se actualiza la falta consistente en el uso indebido de recursos públicos atribuible a los servidores públicos Denunciados.

6.6.4. Análisis sobre la responsabilidad atribuida a las denunciadas Ada Astrid Herrera Mejía y Zayín Dáleth Villaseñor Sánchez

• Decisión

Este órgano jurisdiccional determina que no se tiene por acreditada responsabilidad alguna atribuible a las denunciadas.

• Justificación

Al respecto, resulta pertinente precisar que, si bien la autoridad administrativa electoral estableció que el presente procedimiento especial sancionador también se seguiría en contra de Zayín Dáleth Villavicencio Sánchez y Ada Astrid Herrera Mejía; se estima que no se tiene por acreditada alguna responsabilidad de su parte, ello, pues su participación en los hechos denunciados, obedeció a actividades y atribuciones propias de su encargo.

Lo anterior, pues de la interpretación armónica de la Ley de la Administración Pública^[32], del Reglamento Interior de la Coordinación de Comunicación Social del Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo^[33] y del Manual de Procedimientos de la Coordinación General de Comunicación Social, se colige que la persona titular de dicha coordinación es un apoyo para el Despacho del Gobernador en el seguimiento permanente de las políticas públicas y sus atribuciones son previo acuerdo del Gobernador.

Por lo que respecta a la dirección de información, en primer término, se advierte que es subordinada directamente de la Coordinación de Comunicación y, en ese sentido, atenderá todas las actividades que le encomiende expresamente la persona titular de la Coordinación de Comunicación; asimismo, que es la encargada de dar cobertura a las diferentes actividades que realiza el Gobernador para informar, a través de los medios de comunicación, los resultados de la gestión pública.

Así, en el asunto que nos ocupa, las denunciadas no se encuentran en una situación de organizadoras, o bien, responsables directas o indirectas del Foro, sino que, su participación fue únicamente el desarrollo de sus actividades cotidianas, en cumplimiento a las obligaciones y atribuciones que corresponden a sus respectivos puestos y encomiendas; de ahí que, en ningún modo se les pueda imputar alguna conducta sancionable.

Máxime que, al no tenerse por acreditadas las conductas denunciadas, no es posible atribuirles alguna responsabilidad al respecto, ya sea de manera directa o indirecta.

6.6.5. Análisis sobre el tema de falta de deber de cuidado

• Decisión

Resulta inexistente la infracción atribuida a MORENA por culpa in vigilando

• Justificación
• Marco normativo

La Ley de Partidos señala como una de las obligaciones de dichos institutos políticos ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política y los derechos de la ciudadanía.

Así, la Sala Superior ha definido que los partidos tienen la calidad de garantes respecto de las conductas de sus integrantes y simpatizantes, con excepción de aquellos momentos en que funjan como servidoras y servidores públicos^[34].

Así, los partidos políticos cuentan con un mandato legal respecto de las conductas de su militancia y personas simpatizantes, cuyos alcances se deben definir atendiendo a las consideraciones concretas de cada caso

• Caso concreto

Al ser inexistentes las infracciones denunciadas, tampoco se acredita la responsabilidad por culpa in vigilando atribuida a MORENA, además de que, como se expuso, el referido instituto político no tiene la calidad de garante respecto de las conductas que se denuncian atribuidas a los servidores públicos, ello de conformidad con la jurisprudencia de rubro: “CULPA IN VIGILANDO. LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO SON RESPONSABLES POR LAS CONDUCTAS DE SUS MILITANTES CUANDO ACTÚAN EN SU CALIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS”.

Finalmente, no escapa a la atención de este órgano jurisdiccional que, en un primer momento, mediante acuerdo de cuatro de septiembre^[35], la autoridad administrativa electoral concedió las medidas cautelares solicitadas por el denunciante, el cual que fue recovado dentro del expediente TEEM-RAP-049/2023^[36] y acumulados del índice de este órgano jurisdiccional.

En razón de lo anterior, y atendiendo al sentido de la presente determinación, esto es, la inexistencia de las infracciones atribuidas a los denunciados, es que no existe la necesidad de ordenar el retiro o suspensión de la materia de denuncia.

Por lo expuesto y fundado, se emite el siguiente:

7. RESOLUTIVO

PRIMERO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Alfredo Ramírez Bedolla, Gobernador del Estado de Michoacán, consistentes en la presunta promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos y rendición de informe de labores fuera de los plazos establecidos.

SEGUNDO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Carlos Torres Piña, Secretario de Gobierno del Estado de Michoacán, consistentes en la presunta promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos y rendición de informe de labores fuera de los plazos establecidos.

TERCERO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Luis Navarro García, Secretario de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Michoacán, consistentes en la presunta promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos y rendición de informe de labores fuera de los plazos establecidos.

CUARTO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Coordinadora de la Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador.

QUINTO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Ada Astrid Herrera Mejía, Directora de Información de la Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador.

SEXTO. Se declara la inexistencia de la responsabilidad atribuida a MORENA, por culpa in vigilando.

Notifíquese personalmente a las partes, por oficio a la autoridad instructora y, por estrados, a los demás interesados. Lo anterior, de conformidad con los artículos 37, fracciones I, II y III, 38 y 39 de la Ley de Justicia en Materia Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Michoacán de Ocampo; y 139 y 140, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado.

En su oportunidad, archívese este expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Así, a las dieciocho horas con diecinueve minutos del día de hoy, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firmaron la Magistrada Presidenta Yurisha Andrade Morales, la Magistrada Yolanda Camacho Ochoa -quien fue ponente-, la Magistrada Alma Rosa Bahena Villalobos y el Magistrado Salvador Alejandro Pérez Contreras, ante el Secretario General de Acuerdos Gerardo Maldonado Tadeo, quien autoriza y da fe.

MAGISTRADA PRESIDENTA YURISHA ANDRADE MORALES
MAGISTRADA ALMA ROSA BAHENA VILLALOBOS	MAGISTRADA YOLANDA CAMACHO OCHOA
MAGISTRADO SALVADOR ALEJANDRO PÉREZ CONTRERAS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS GERARDO MALDONADO TADEO

El suscrito licenciado Gerardo Maldonado Tadeo, Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 69, fracciones VII y VIII del Código Electoral del Estado; 66, fracciones I y II, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado de Michoacán, hago constar que las firmas que obran en la presente página y en la que antecede, corresponden a la sentencia emitida por el Pleno del Tribunal Electoral del Estado, en Sesión Pública celebrada el cuatro de octubre de dos mil veintitrés, dentro del procedimiento especial sancionador identificado con la clave TEEM-PES-009/2023; la cual consta de noventa y seis páginas, incluida la presente. Doy fe. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Las fechas que se señalen corresponden al año dos mil veintitrés, salvo que se señale uno distinto. ↑

2. Visible a fojas 11 a 26 del expediente. ↑

3. Obra acuerdo a fojas 46 y 47 del expediente. ↑

4. Obra acuerdo a fojas 315 a 319 del expediente ↑

5. Obra acuerdo a fojas 320 a 341 del expediente. ↑

6. Visible a fojas 419 423 del expediente. ↑

7. Visible a foja 579 del expediente. ↑

8. Visible a fojas 585 y 586 del expediente. ↑

9. Visible a fojas 587 y 588 del expediente. ↑

10. Visible a fojas 595 y 596 del expediente. ↑

11. Visible a fojas 611 a 613 del expediente. ↑

12. Visible a foja 622 del expediente. ↑

13. Visible a foja 627 del expediente. ↑

14. Jurisprudencia 814, que sirve de apoyo por analogía, consultable en la página 553, Tomo VI, Materia Común, del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación, 1917- 1995, de rubro; “IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE AMPARO”. ↑

15. De rubro: “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y ESPECIAL. EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERA ELECTORAL ESTÁ FACULTADO PARA DETERMINAR CUÁL PROCEDE”. ↑

16. Visible a foja 184 del expediente. ↑

17. Visible a fojas 209 a la 220 del expediente. ↑

18. Similar criterio sostuvo el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los expedientes SRE-PSC-2/2022 y SRE-PSC-32/2023 ↑

19. Una determinación similar se adoptó al resolver el expediente SRE-PSC-2/2022, salvo que en dicho asunto se analizó en el probable impacto que las expresiones podían tener en el marco del procedimiento de revocación de mandato, mientras que en este caso se analizan como una infracción independiente respecto de la vulneración a las reglas para la difusión del informe anual de labores de la jefa de Gobierno. ↑

20. Véase SUP-REP-142/2019 y acumulado. ↑

21. El uso de […] es para favorecer el uso del lenguaje incluyente. ↑

22. El artículo 41 de la Constitución Federal complementa el llamado al uso neutral de los recursos públicos, al prohibir que desde el inicio de las campañas electorales y hasta el día de las elecciones se difunda propaganda gubernamental; justamente para evitar que la ciudadanía este expuesta a los logros y acciones del gobierno en turno, y esto desequilibre la oferta electoral de las opciones políticas que están en contienda. ↑

23. Véase la exposición de motivos de la reforma al 134 constitucional: “El tercer objetivo que se persigue con la reforma constitucional propuesta es de importancia destacada: impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campañas electorales y sus resultados a través de los medios de comunicación; así como elevar a rango de Norma Constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campañas electorales como en periodos no electorales”; visión que fue confirmada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la Acción de Inconstitucionalidad 129/2015 y sus acumuladas 130/2015, 131/2015, 132/2015, 133/2015 y 137/2015. ↑

24. SUP-REP-33/2015, SUP-REP-34/2015, SUP-REP-35/2015 que dieron origen a la jurisprudencia 12/2015, de rubro: PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. ELEMENTOS PARA IDENTIFICARLA. ↑

25. De conformidad con el Calendario Electoral del Instituto, el proceso electoral inició el cinco de septiembre de dos mil veintitrés. ↑

26. SUP-REP-163/2018. ↑

27. SUP-JRC-678/2015 y SUP-JRC-55/2018. ↑

28. Ver SUP-REP-163/2018 y SUP-REP-88/2019. Sala Superior expresamente señala que lo que se busca prevenir y sancionar son los actos que puedan tener un impacto real o poner en riesgo los principios de equidad en la competencia y legalidad. ↑

29. Tesis V/2016 de Sala Superior, de rubro: “PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD. LO DEBEN OBSERVAR LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES (LEGISLACIÓN DE COLIMA.”. ↑

30. Conforme a lo resuelto en las sentencias emitidas en los expedientes SUP-JE-50/2018,
    
    SUP-REP-45/2021 y acumulado, SUP-JE-147/2022 y SUP-REP-588/2022, así como en la tesis XXVIII/2019, de rubro: “SERVIDORES PÚBLICOS. INTEGRANTES DE LAS LEGISLATURAS PUEDEN ACUDIR A ACTOS PARTIDISTAS SI SON DIRIGENTES DE UN PARTIDO POLÍTICO, PARA REALIZAR FUNCIONES DE REPRESENTACIÓN, SIEMPRE QUE NO DESCUIDEN SUS LABORES NI USEN RECURSOS A SU CARGO”. ↑

31. En la sentencia emitida en el expediente SUP-JE-50/2018. ↑

32. Artículo 16, apartado B, fracción I. ↑

33. Artículos 3; 4, fracción V y 8. ↑

34. Jurisprudencia 19/2015 de rubro “CULPA IN VIGILANDO. LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO SON RESPONSABLES POR LAS CONDUCTAS DE SUS MILITANTES CUANDO ACTÚAN EN SU CALIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS”. ↑

35. Visible a fojas 320 a 341 del expediente. ↑

36. Resuelto en Sesión Pública de Pleno de veintinueve de septiembre. ↑

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR

EXPEDIENTE: TEEM-PES-009/2023

DENUNCIANTE: PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

DENUNCIADOS: ALFREDO RAMÍREZ BEDOLLA Y OTROS

MAGISTRADA PONENTE: YOLANDA CAMACHO OCHOA

SECRETARIO INSTRUCTOR Y PROYECTISTA: ALDO ANDRÉS CARRANZA RAMOS

Morelia, Michoacán, a cuatro de octubre de dos mil veintitrés^[1]

SENTENCIA que declara la inexistencia de las violaciones materia de la queja promovida por el Partido de la Revolución Democrática, en contra de Alfredo Ramírez Bedolla, Carlos Torres Piña, Luis Navarro García, Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Ada Astrid Herrera Mejía, así como el Partido Político MORENA por culpa in vigilando.

GLOSARIO

Código Electoral:	Código Electoral del Estado de Michoacán de Ocampo
Constitución Federal:	Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Constitución Local:	Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo
Coordinación de Comunicación:	Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador
Denunciadas:	Ada Astrid Herrera Mejía y Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez.
Denunciados:	Alfredo Ramírez Bedolla, Carlos Torres Piña, Luis Navarro García
Denunciante:	Partido de la Revolución Democrática
Foro:	“Sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán”
INE:	Instituto Nacional Electoral
IEM:	Instituto Electoral de Michoacán
Ley de la Administración Pública:	Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán de Ocampo
LEGIPE:	Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ley Electoral:	Ley de Justicia en Materia Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Michoacán de Ocampo
MORENA:	Partido Político MORENA
PRD:	Partido de la Revolución Democrática
Reglamento de Quejas:	Reglamento para la Tramitación y Sustanciación de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral de Michoacán
Sala Superior:	Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Sala Toluca:	Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Secretaría Ejecutiva:	Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral de Michoacán
TEEM:	Tribunal Electoral del Estado de Michoacán

1. ANTECEDENTES

1.1 Queja. El dieciocho de julio, la ciudadana Irene Cerda Ramos, en cuanto en cuanto representante propietaria del PRD, presentó escrito de queja en contra de Alfredo Ramírez Bedolla, Gobernador Constitucional; Carlos Torres Piña, Secretario de Gobierno; Luis Navarro García, Secretario de Finanzas y Administración, todos de esta entidad federativa, así como en contra de MORENA por culpa in vigilando y/o quien resulte responsable, por la presunta comisión de promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos, así como realización de informe de labores fuera de los plazos permitidos legalmente, lo que en su concepto puede constituir un impacto en el proceso electoral que actualmente transcurre en el Estado de Michoacán.^[2]

1.2 Radicación IEM-CA-21/2023. Por acuerdo de diecinueve de julio, la Secretaría Ejecutiva radicó la queja como cuaderno de antecedentes, ordenando la realización de diversas diligencias de investigación.^[3]

1.3 Admisión de la queja y citación a audiencia. Mediante acuerdo de cuatro de septiembre, la Secretaría Ejecutiva reencauzó la queja que nos ocupa a la vía del procedimiento especial sancionador, registrándola con la clave IEM-PES-08/2023.^[4]

Además, derivado de los resultados de las diligencias de investigación que realizó, advirtió la probable responsabilidad de Ada Astrid Herrera Mejía, Directora de Información y Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Coordinadora General, ambas de la Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador en la comisión de los hechos materia de la queja, al ser las responsables de convocar a los medios de comunicación que dieron difusión al evento que originó los hechos denunciados; por tanto, a fin de garantizar su derecho de audiencia, determinó emplazarlas en el procedimiento especial sancionador en que se actúa.

Finalmente, admitió a trámite la queja y citó a las partes para que comparecieran a la audiencia de pruebas y alegatos, a celebrarse el trece de septiembre a las nueve horas.

1.5 Acuerdo de medidas cautelares. El mismo cuatro de septiembre, la Secretaría Ejecutiva emitió acuerdo por el cual declaró procedentes las medidas cautelares solicitadas por el partido Denunciante.^[5]

1.6 Audiencia de Pruebas y alegatos. El trece de septiembre, se llevó a cabo la audiencia de pruebas y alegatos, a la que las partes comparecieron por escrito.^[6]

2. TRÁMITE JURISDICCIONAL

2.1 Remisión del expediente al Tribunal y turno a Ponencia. El mismo trece de septiembre, mediante oficio IEM-SE-CE-676/2023, la Secretaría Ejecutiva remitió el expediente del procedimiento especial sancionador a este órgano jurisdiccional.

En la misma fecha, la Magistrada Presidenta de este TEEM registró el procedimiento especial sancionador con la clave TEEM-PES-009/2023, y ordenó su turno a la Ponencia de la Magistrada Yolanda Camacho Ochoa, para los efectos previstos en el artículo 263 del Código Electoral; cuestión que se materializó el catorce de septiembre mediante oficio TEEM-SGA-1302/2023.^[7]

2.2 Radicación. Por acuerdo de quince de septiembre, la Magistrada Ponente tuvo por recibido el expediente en cuestión y lo radicó en la Ponencia a su cargo; asimismo, instruyó se verificara el cumplimiento, por parte del Instituto, de los requisitos previstos en el Código Electoral, tal y como lo dispone el artículo 263 inciso a) de dicho ordenamiento.^[8]

2.3 Diligencias para mejor proveer. El diecisiete de septiembre, con base en la verificación de la debida integración del expediente, la Magistrada Ponente ordenó diligencias para mejor proveer^[9], por lo que se envió el expediente al IEM para el desahogo de dichas actuaciones.

2.5 Cumplimiento del IEM. Por acuerdo de veinticuatro de septiembre^[10], se tuvo al IEM por realizando diligencias para mejor proveer en atención a lo ordenado en proveído de diecisiete de agosto.

2.4 Nuevo acuerdo de diligencias para mejor proveer. El veinticinco de septiembre, a efecto de tener por acreditado el carácter de una de las denunciadas, la Magistrada Ponente acordó, de nueva cuenta, diligencias para mejor proveer^[11].

2.5 Cumplimiento. El veintiocho de septiembre, se tuvo por cumpliendo a las partes requeridas en proveído de veinticinco de septiembre^[12].

2.6 Acuerdo de debida integración. Por acuerdo de uno de octubre, la ponencia instructora tuvo por debidamente integrado el presente procedimiento, por lo que se ordenó actuar de conformidad al artículo 263, inciso d) del Código Electoral.^[13]

3. COMPETENCIA

En estas condiciones, el Pleno de este TEEM es competente para conocer y resolver el presente procedimiento especial sancionador, ya que se denuncia la supuesta comisión de conductas que constituyen promoción personalizada y utilización de recursos públicos, además de realizar informe de labores fuera de los plazos establecidos para tal efecto, y en consecuencia, que impacten en el actual proceso electoral que se vive en la entidad.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 98 A de la Constitución Local; 1, 2, 60, 64, fracción XIII, 66, fracciones II y III, 254 incisos c) y f), 262, 263 y 264 del Código Electoral.

Además, por lo dispuesto en la jurisprudencia 3/2011 de Sala Superior, de rubro: “COMPETENCIA. CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES ELECTORALES ADMINISTRATIVAS LOCALES CONOCER DE LAS QUEJAS O DENUNCIAS POR VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO)”.

4. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

Al ser una cuestión de orden público y estudio preferente^[14], se examinarán las causales de improcedencia invocadas por los Denunciados.

En principio, resulta pertinente dar respuesta a los Denunciados respecto a su manifestación relativa a que el presente procedimiento sancionador es improcedente porque los hechos denunciados no acontecieron dentro de un proceso electoral y que, por consecuencia, el IEM carece de competencia para conocer tales actos, pues al haber ocurrido fuera del proceso electoral, se actualiza la competencia de autoridades diversas a las electorales.

Al respecto, se desestiman tales manifestaciones, en primer término, porque contrario a lo manifestado por los Denunciados, la Secretaría Ejecutiva está facultada para determinar la vía procedente para la tramitación de las quejas que denuncien conductas que vulneran las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, ello, de conformidad con el artículo 26, fracción I, del Reglamento de Quejas y la jurisprudencia 17/2009^[15] de la Sala Superior, así, con independencia de que a la fecha en que ocurrieron los hechos aun no iniciaba el proceso electoral, bajo el principio de que “la ley especial deroga a la general” el IEM determinó que la vía correcta lo era el procedimiento especial sancionador.

Por otra parte, los Denunciados, a través de sus respectivos escritos con los cuales comparecieron a la audiencia de pruebas y alegatos, hicieron valer las causales de improcedencia consistentes en:

• Que la denuncia resulta frívola porque no se ofrecieron pruebas para acreditar los hechos.
• Que los hechos denunciados no constituyen violaciones al Código Electoral ni en materia de propaganda electoral.

Al respecto, dichas causales de improcedencia se desestiman porque, contrario a lo afirmado por los Denunciados, la denuncia no se considera frívola, ello, al advertirse que el Denunciante señaló los hechos que en su concepto son susceptibles de constituir violaciones a la normativa electoral; asimismo, manifestó las consideraciones jurídicas que estimó aplicables al caso concreto y, finalmente, aportó los medios probatorios que consideró pertinentes y suficientes para acreditar los hechos denunciados.

Por otra parte, la manifestación respecto a que los hechos denunciados no constituyen violaciones a la normativa electoral, dicho análisis corresponde, precisamente, al estudio de fondo que deberá efectuarse en la presente sentencia, a fin de determinar la existencia o no de violaciones a la normativa electoral.

5. PROCEDENCIA

El presente procedimiento especial sancionador resulta procedente, porque reúne los requisitos previstos en el artículo 257 del Código Electoral, tal y como se hizo constar en el auto de debida integración.

6. ESTUDIO DE FONDO

6.1 Planteamientos de las partes

6.1.1 Hechos denunciados

De lo expresado por el PRD en su escrito de queja, se advierte que aduce la comisión de conductas que constituyen promoción personalizada, utilización de recursos públicos y realización de informe de labores fuera de los plazos establecidos para ello, y en consecuencia, el posible impacto que pudiera tener en el proceso electoral que transcurre actualmente, así como la responsabilidad de MORENA por culpa in vigilando; lo anterior, a partir de lo siguiente:

• Que el nueve de julio, se llevó a cabo el Foro encabezado por el Gobernador del Estado, quien se hizo acompañar por el Secretario de Gobierno y el Secretario de Finanzas y Administración, para informar ante cientos de ciudadanos morelianos respecto de los logros del gobierno que encabezan.
• Que el nueve y diez de julio se publicaron fotografías y un video que contiene la participación del Gobernador del Estado, cuya difusión se realizó a través del perfil “Alfredo Ramírez Bedolla” de la red social Facebook.
• Que el mismo nueve de julio, se publicaron diversas notas periodísticas respecto de la realización del Foro.
• Que el diez de julio, se publicó un video que contiene la participación del Secretario de Finanzas y Administración, y que se difundió a través del perfil “Luis Navarro García” de la red social Facebook.
• Que la realización del Foro se traduce en una vulneración a la normativa electoral, pues se trató de un acto masivo que tuvo como fin informar acciones, logros y labores, cuestión que se realizó en una temporalidad distinta a la permitida por la ley.
• Que los hechos denunciados actualizan la difusión y distribución de propaganda que actualizan promoción personalizada, toda vez que en diversas notas periodísticas se hace mención del cargo, imagen y nombre de los Denunciados y que, en todo momento, se advirtió el logo oficial del actual gobierno estatal; asimismo, que con dichas publicaciones se busca posicionar su propuesta política de cara al proceso electoral que transcurre.
• Que los medios de comunicación que difundieron en el Foro, tienen cobertura tanto en la ciudad de Morelia como en el interior del Estado de Michoacán, motivo por el cual, el impacto que generan las declaraciones vertidas en él, sea de gran magnitud y que además representa un beneficio directo y posicionamiento de los Denunciados.
• Que la realización del Foro fue con recursos públicos y con el fin de realizar la difusión del nombre, imagen, voz y cargo de los funcionarios Denunciados, a efecto de posicionarse de cara el proceso electoral y que, se encuentran impedidos para realizar informes de gobierno y de labores fuera de los plazos establecidos para tal efecto.
• Que los Denunciados buscan hacer un fraude a la ley, toda vez que al denominar “Foro” a un evento en el cual el objetivo es informar las acciones y logros del gobierno.
• Que MORENA es responsable por culpa in vigilando en la violación a la normativa realizada por los Denunciados, al ser un gobierno emanado de dicho instituto político.

6.1.2 Excepciones y defensas

Respecto de las conductas que les atribuyen, los Denunciados realizaron diversas manifestaciones al tenor de lo siguiente:

Por lo que ve a los ciudadanos Alfredo Ramírez Bedolla, Carlos Torres Piña y Luis Navarro García, en sus respectivos escritos, manifiestan de manera similar y esencial lo siguiente:

• Que se acepta la realización del Foro y que, efectivamente, estuvo presente el Gobernador del Estado, sin embargo, se niega que se trate de un informe de gobierno, sino que se trató de uno de los foros regionales organizados por la Secretaría de Gobernación en ejercicio de sus funciones.
• Que la publicación del evento en notas periodísticas, en efecto, se trata de notas de cobertura noticiosa, sin embargo, no se niegan ni se afirman por no ser hechos propios.
• Que las publicaciones en Facebook se aceptan por ser el medio para dar cuenta de sus respectivas actividades públicas y privadas, mismas que realizan amparo de los artículos 6 y 7 de la Constitución Federal.
• Que se trató de un evento con cobertura periodística y menciones en cuentas personales de redes sociales de manera inmediata y en la fecha del evento, por lo que no se verifica la difusión masiva ni tampoco campaña publicitaria; de igual forma, que las mismas no son de carácter sistemático o reiterativo y que, además, para acceder a ellas se requiere de un acto volitivo, esto es, dar una búsqueda especifica de la persona interesada.
• Sin conceder, en caso de que el Foro tuviera características de informe, sólo es posible la actualización de infracción electoral si la difusión del mismo se realiza en el ámbito geográfico en el que se encuentre en curso un proceso electoral, cuestión que no acontece en el caso.
• Que las notas periodísticas y los mensajes en redes sociales, por separado o en su conjunto, no constituyen una campaña publicitaria si quiera de manera indiciaria.
• Que la parte denunciante refiere los elementos personal, objetivo y temporal de manera dogmática, sin que los relacione cada uno con los hechos denunciados.
• Que no se cumple el elemento personal puesto que se trató de una reunión de personas que no tuvo como propósito u objetivo la emisión de voces, imágenes o símbolos que hagan plenamente identificable a un servidor público; que no se cumple el elemento objetivo porque no implicó un medio de comunicación social con mensaje de promoción personalizada, sino de intercambio de ideas; y que tampoco se actualiza el elemento temporal, toda vez que el Foro se realizó con casi dos meses de anticipación al inicio del proceso electoral que transcurre.
• Que el Foro fue un evento realizado por la Secretaría de Gobierno en ejercicio de las funciones señaladas en la Ley de la Administración Pública y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán; así como en el Plan Estatal de Desarrollo y evaluación de este, mediante revisiones periódicas de su ejecución y programas, para que el resultado sea sometido a consideración del Gobernador del Estado.

Por lo que respecta a Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Coordinadora General y Ada Astrid Herrera Mejía, Directora de Información, ambas de la Coordinación de Comunicación, en respectivos escritos de comparecencia, señalan:

• Que de los hechos que narra la representante del PRD, los desconocen por no tratarse de hechos propios.
• Que, en los citados hechos, ni en ninguna otra parte del escrito de queja, se hace referencia a su persona.

En lo que concierne a MORENA, hace valer lo siguiente:

• Respecto de los hechos nombrados como primero y segundo en el escrito de queja señala que se aceptan por ser hechos notorios.
• Por lo que ve a los hechos tercero al séptimo, señala que no se afirman ni se niegan por ser hechos y actos no propios.
• Que el Foro fue un evento que se realizó con fundamento en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán, así como en la Ley del Planeación del Estado de Michoacán y que fue organizado por la Secretaría de Gobernación.
• Que la Secretaría de Gobierno tiene la facultad de planear, formular, conducir y ejecutar sus actividades con base en el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, y que en el caso particular, el Secretario de Gobierno podrá revisar periódicamente la ejecución del referido plan de desarrollo, mismo que podrá hacerse del conocimiento del Gobernador del Estado, tomando en consideración la participación organizada, consciente y responsable de la ciudadanía.
• Que al Foro se invitó al Gobernador y al Secretario de Finanzas, así como a la ciudadanía y publico en general, con la finalidad de revisar la ejecución, avances y programas contemplados en el Plan de Desarrollo.
• Que el evento fue presupuestado por la Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno, y que se encuentra contemplado en la partida presupuestal que le corresponde a dicha dependencia.
• Que el Plan de Desarrollo tiene como finalidad sintetizar las voces de todos los michoacanos y sistematiza un valioso esfuerzo para identificar y proponer la solución de las demandas y planteamientos de la sociedad.
• Que para MORENA, en términos y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Integral del Estado, es necesario convocar a un evento de tal magnitud, como lo fue el Foro, y que nada tiene que ver con una finalidad electoral.
• Que al momento de la realización del evento, no nos encontrábamos en medio de un proceso electoral, puesto que el mismo se realizó el nueve de julio.
• Que MORENA no tuvo intervención alguna en el evento porque fue convocado por la Secretaría de Gobierno y se hizo una invitación al Gobernador del Estado y al Secretario de Finanzas y Administración, así como a la ciudadanía que tuviera intención de participar.
• Que fue un evento que se desarrolló de acuerdo a las atribuciones conferidas a la Secretaría de Gobierno, en donde no hubo propaganda, ni promoción personalizada de ningún servidor público, ni uso indebido de recursos públicos, ni se trató de un informe de gobierno fuera de plazos y, por tal razón, no existieron ninguna clase de hechos constitutivos de violación en materia electoral en los que MORENA tuviera que intervenir como vigilante de la conducta.
• Que MORENA en ningún momento observó que se estuviera realizando propaganda que constituyera promoción personalizada, pues no se estaba influyendo en ninguna clase de proceso electivo en la fecha de la realización del evento.
• Que a la fecha, el Secretario de Finanzas y Administración, Luis Navarro García, no se encuentra afiliado a MORENA ni a ningún otro instituto político.
• Que en el Foro en ningún momento se buscó, por los ahí involucrados, crear, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y/o creencias de la ciudadanía, por el contrario, se buscó conocer la opinión esta última.
• Que el PRD, al no haber probado la responsabilidad de MORENA, el TEEM debe concluir no atribuirle la falta por culpa in vigilando y declarar infundada la queja.

6.2 Fijación de la Controversia

En el caso concreto, el TEEM debe dilucidar si el evento denominado “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”, realizado el nueve de julio, actualiza las infracciones consistentes en vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores, promoción personalizada y uso indebido de recursos públicos, atribuibles al Gobernador, al Secretario de Gobierno y al Secretario de Finanzas y Administración, todos del Estado de Michoacán; además del presunto beneficio que obtuvo el partido político MORENA.

6.3 Medios de prueba y su valoración

6.3.1. Pruebas ofrecidas por el Denunciante

• Documental pública. Certificación de los enlaces siguientes:
• https://fb.watch/lNg0bov8lG/
• https://fb.watch/lNf2eRT0Ul/
• https://www.facebook.com/alfredoramirez.b/posts/pfbid0TBkZRCoBt6xBSSNBaghqdicL59Lcm8FuaE677x4Q2dc5W7FwL3w4BH4zNEttwzUNl
• https://fb.watch/lNfw_PNCx8/
• http://www.quadratin.com.mx/politica/navarro-y-torres-pina-muestran-musculo-en-morelia/
• https://notiunion.com/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-un-acto-proselitista-de-morena/
• https://michoacan.es/local/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-region-morelia-donde-asistieron-mas-de-7-500-personas-el-mandatario-destaco-el-trabajo-del-secretario-de-gobierno-y-del-secretario-de-finanzas-mejorar-sin-c/
• https://mimorelia.com/noticias/michoacan/bedolla-encabeza-foro-juntos-reconstruimos-michoac%C3%A1n
• https://www.elsoldemorelia.com.mx/local/defiende-gobernador-foros-informativos-en-michoacan-10375969.html
• https://frecuenciainformativa.mx/en-transporte-publico-con-torta-y-agua-miles-acudieron-al-foro-juntos-reconstruimos-michoacan/
• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.2. Pruebas ofrecidas por Alfredo Ramírez Bedolla

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.3 Pruebas ofrecidas por Carlos Torres Piña

• Presuncional lega y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.4. Pruebas ofrecidas por Luis Navarro García

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.5. Pruebas ofrecidas por MORENA

• Prueba técnica. Consistente en el Plan Estatal de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, mismo que consta en liga electrónica: https://drive.google.com/file/d/1zgtDZ6LBvo2J30wwxVLxJJOQ-uokL7mx/view
• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.
• Supervenientes.

6.3.6 Pruebas ofrecidas por Zayín Dáleth Villavicencio Sánchez

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.7 Pruebas ofrecidas por Ada Astrid Herrera Mejía

• Presuncional legal y humana.
• Instrumental de actuaciones.

6.3.8 Pruebas recabadas por la Secretaría Ejecutiva

• Documental pública. Copia certificada de la Constancia de Mayoría como Gobernador del Estado de Michoacán, expedida por el Consejo General del IEM en favor de Alfredo Ramírez Bedolla.
• Documentales públicas. Actas circunstanciadas de verificación IEM-OFI-118/2023; IEM-OFI-119/2023; IEM-OFI-120/2023; IEM-OFI-129/2023; IEM-OFI-130/2023; IEM-OFI-181/2023 e IEM-OFI-182/2023.
• Documentales públicas. Oficios IEM-CS-33/2023, signado por el Coordinador de Comunicación Social del IEM.
• Documentales públicas. Oficios CJDG/DACL/2188/2023, CJDG/DACL/2293/2023, CJDG/DACL/2227/2023 y CJDG/DACL/3102/2023, signados por el Director de Asuntos Constitucionales y Legales de la Consejería Jurídica del Despacho del Gobernador.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Manuel Alexandro Cortés Ramírez como Director de Asuntos Constitucionales y Legales de la Consejería Jurídica del Ejecutivo del Estado de Michoacán de Ocampo.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Luis Navarro García como Secretario de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental pública. Copia certificada del poder general para pleitos y cobranzas otorgado por Carlos Torres Piña, actuando en representación del Gobernador del Estado de Michoacán, en favor de Manuel Alexandro Cortés Ramírez.
• Documental pública. Oficios SFA/DGJ/0410/2023 y SFA/DGJ/0495/2023, signados por el Director General Jurídico de la Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Michoacán de Ocampo.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Sergio García Lara como Director General Jurídico de la Secretaría de Finanzas y Administración.
• Documental pública. Copia certificada del poder general para pleitos y cobranzas, otorgado por Luis Navarro García, en su carácter de Secretario de Finanzas y Administración, en favor de Sergio García Lara.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Carlos Torres Piña, como Secretario de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental pública. Oficio SG/DJ/138/2023, signado por la Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental pública. Copia certificada del poder general para pleitos y cobranzas, otorgado por Carlos Torres Piña, en su carácter de Secretario de Gobierno, en favor de Verónica Román Vistraín.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Verónica Román Vistraín, como Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental privada. Escrito signado por la Directora de la Empresa denominada “Cía. Periodística del Sol de Michoacán, S.A. de C.V.”.
• Documental privada. Escrito signado por el titular del portal de noticias denominado “Mimorelia.com”.
• Documental pública. Oficio SG/DJ/139/2023, signado por la Directora Jurídica de la Secretaría de Gobierno del Estado de Michoacán.
• Documental privada. Escrito signado por el representante legal de “Quadratin”.
• Documental privada. Escrito signado por el subdirector de la página web “www.quadratin.com.mx”.
• Documental pública. Oficio EE-CGCS/1041/2023, signado por la Coordinadora de Comunicación.
• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Záyin Dáleth Villavicencio Sánchez, como Coordinadora de Comunicación.

6.3.9 Pruebas recabadas por el TEEM

• Documental pública. Copia certificada del nombramiento de Ada Astrid Herrera Mejía, como Directora de Información de la Coordinación de Comunicación.

6.4 Valoración probatoria

De los documentos descritos, las pruebas señaladas como documentales públicas, contarán con valor probatorio pleno salvo prueba en contrario, respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran, de conformidad con el artículo 243 y 259 del Código Electoral, en relación con el 17 y 22, fracción II, de la Ley Electoral.

Las pruebas identificadas como privadas y técnicas se valorarán en atención a lo dispuesto por el artículo 259 párrafo sexto, de ese mismo ordenamiento, donde se indica que éstas sólo harán prueba plena cuando a juicio del órgano competente para resolver, generen convicción sobre la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos probatorios que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí.

Respecto de las pruebas presuncional en su doble aspecto —legal y humana— e instrumental de actuaciones, únicamente se les otorga valor probatorio indiciario, salvo que con posterioridad se concatenen con algún otro elemento que, adminiculados, generen convicción sobre los hechos alegados por las partes. Lo anterior, con fundamento en los artículos 16, fracciones IV y V, y 22, fracción IV de la Ley Electoral.

Así, de la valoración conjunta de los medios de convicción, atendiendo a las reglas de la lógica, la sana crítica y las máximas de la experiencia, así como a los principios rectores de la función electoral, de conformidad con el artículo 259, párrafos cuarto, quinto y sexto, del Código Electoral, así como del artículo 22, fracción I, II y IV de la Ley Electoral, son aptos para tener los siguientes:

6.5. Hechos acreditados

De los elementos probatorios que obran en el expediente y su valoración conjunta, atendiendo a las reglas de la lógica, la sana crítica y las máximas de la experiencia, así como a los principios rectores de la función electoral, de conformidad con el artículo 259, párrafos cuarto, quinto y sexto, del Código Electoral, así como del artículo 22, fracción I, II y IV de la Ley Electoral, son aptos para tener por acreditados los siguientes hechos:

6.5.1. Calidad de los Denunciados

En primer término, se tiene por acreditado que Alfredo Ramírez Bedolla, ocupa el cargo de Gobernador del Estado de Michoacán de Ocampo, ello, con la documental pública consistente en la Constancia de Mayoría expedida en su favor por el Consejo General del IEM.

Asimismo, se tiene por acreditado que Carlos Torres Piña y Luis Navarro García desempeñan los cargos de Secretario de Gobierno y Secretario de Finanzas y Administración, respectivamente, mismos que se acreditan las copias cotejadas de sus nombramientos correspondientes, otorgados por el Gobernador del Estado de Michoacán.

Por otra parte, se tiene por acreditado el carácter de las denunciadas Záyin Dáleth Villavicencio Sánchez, en cuanto Coordinadora de la Coordinación de Comunicación, y Ada Astrid Herrera Mejía, en cuanto Directora de Información de la Coordinación de Comunicación; lo anterior, con las copias cotejadas ante Fedatario Público, de los respectivos nombramientos expedidos en su favor por el Gobernador del Estado de Michoacán.

6.5.2. Realización, difusión y contenido del evento denominado “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” en el que los Denunciados reconocen haber asistido y participado

Reconocimiento expreso de los Denunciados:

Alfredo Ramírez Bedolla

Que el perfil denominado “Alfredo Ramírez Bedolla” de la red social Facebook, efectivamente es de su propiedad y que él se encarga de su manejo, asimismo, que las publicaciones denunciadas fueron realizadas por su persona.

Que no contrató servicio de publicidad alguno y que de manera habitual da a conocer a través de sus redes sociales las actividades que realiza.

Que sí acudió al Foro, y que el mismo, se realizó conforme a las funciones de la Secretaría de Gobierno conferidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán.

Que dicho evento se realizó el nueve de mayo en el “Palacio del Arte” en Morelia, Michoacán; que fue organizado por la Secretaría de Gobierno y que en él participaron servidores y servidoras públicas del Gobierno del Estado, así como ciudadanas y ciudadanos en general de la región de Morelia.

Luis Navarro García

Que es una cuenta de Facebook de manejo personal y que es administrada directamente por su persona, asimismo, que no contrató servicios de publicidad y que no persigue ninguna finalidad en específico, ya que, de manera habitual, en la referida cuenta pública sus actividades.

Que sí acudió al Foro y que su realización corresponde a las atribuciones de la Secretaría de Gobierno, de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán.

Que dicho evento se realizó el nueve de julio en el “Palacio del Arte” en Morelia, y que el encargado de su organización fue la Secretaría de Gobierno.

Carlos Torres Piña

Que sí acudió al Foro, y que este se realizó conforme a las funciones de la Secretaría de Gobierno encomendadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Michoacán y en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán.

Que el evento se realizó el nueve de julio en el “Palacio del Arte” en Morelia, y que fue organizado por la Secretaría de Gobierno.

Que en el Foro participaron servidores y servidoras públicas del Gobierno del Estado, así como ciudadanas y ciudadanos de la región de Morelia.

6.5.3. Recursos utilizados para realizar el Foro

Mediante reconocimiento expreso, el denunciado Alfredo Ramírez Bedolla, manifestó que el presupuesto se encuentra contemplado en las partidas presupuestales que corresponden a la Secretaría de Gobierno como Unidad Programática Presupuestal, en el capítulo 3000 de servicios generales, y en la 38301 de congresos y convenciones.

Por su parte, el denunciado Carlos Torres Piña reiteró lo señalado en el párrafo anterior y, además, en cumplimiento al requerimiento^[16] formulado por el IEM, informó que para la realización del Foro se erogaron $154,700.00 (ciento cincuenta y cuatro mil setecientos pesos 00/100 M.N.), y remitió la documentación soporte a través de un disco compacto, cuestión que verificó la Secretaría Ejecutiva mediante acta circunstanciada IEM-OFI-130/2023^[17].

6.5.4. Relación de las direcciones electrónicas verificadas por la Secretaría Ejecutiva.

Acta circunstanciada IEM-OFI-118/2023

I. Publicación 1:

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PERFIL DE LA PUBLICACIÓN:	Alfredo Ramírez Bedolla
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TIPO DE PUBLICACIÓN:	Video
TÍTULO DE LA PUBLICACIÓN	Quiero reconocer a Luis Navarro, secretario de Finanzas y Administración, porque el orden financiero ha sido el sello de esta administración, reflejado en gobernabilidad y desarrollo. ¡Dinero hay, con honestidad alcanza! #HonestidadyTrabajo
FECHA DE PUBLICACIÓN:	10 diez de julio de 2023 dos mil veintitrés
DURACIÓN:	00:01:08 un minuto con ocho segundos
DESCRIPCIÓN DE LAS IMÁGENES:	El transcurso del presente video se desarrolla en lo que parece ser el interior de una plaza de toros, en la que al centro hay una estructura blanca en forma de cruz en la que se encuentran varias personas en diferentes momentos, del cual se describirán diversas capturas de pantalla. En la primer imagen se puede observar a una multitud de personas (hombres y mujeres) quienes se encuentran sentadas en lo que parecen las gradas del recinto divididas en secciones por bardas color ladrillo; en la parte baja se puede apreciar otro grupo de personas de ambos sexos y diversa edad, quienes se encuentran vestidos de indistinta forma y algunos de ellos se encuentran parados y otros sentados, asimismo se observan al parecer dos bocinas negras detrás de una barda color guinda; sobre la imagen se puede leer en letras blancas “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” En la segunda imagen en la parte central se observa un hombre al parecer en cuclillas de cabello cano, tez clara, quien viste camisa blanca y pantalón de mezclilla, detrás de él la parte inferior de una persona que viste pantalón de mezclilla y blusa beige; alrededor del hombre ya descrito se observa una multitud de personas de ambos sexos y diferente edad, quienes visten de forma indistinta; al fondo se visualiza la parte baja de lo que al parecer es una lona blanca en la que se puede leer (nstruimos MICHOACÁN” en letras moradas y naranjas; en la esquina inferior izquierda se encuentra lo que al parecer es una escudo, seguido de un recuadro morado y rosa, en los cuales se puede leer el siguiente texto: “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO”. En la tercer imagen se observa del lado izquierdo a un hombre de cabello oscuro, tez clara, quien viste camisa blanca y pantalón de mezclilla, quien porta una cámara fotográfica color negra con ambas manos a la altura de su rostro, debajo de él, un brazo con camisa azul la cual sostiene otra cámara fotográfica negra; a la derecha un hombre en cuclillas de cabello negro, tez clara y anteojos, quien viste playera negra y pantalón de mezclilla, el cual aparentemente está fotografiando con un celular color gris, el hombre que se encuentra a su izquierda de cabello negro, tez morena clara, quien viste camisa blanca y pantalón beige, mismo que en sus manos sostiene una bandera de colores (rojo, naranja, amarillo, verde, azul y morado); al fondo se encuentran varias personas, la mayoría del sexo masculino, quienes visten de forma diversa. En la cuarta imagen se observa principalmente al centro a un hombre de cabello entre cano de tez morena claro, quien viste guayabera beige con bordado en tonos rojos y azules en cuello, manga y pecho, quien tiene su brazo derecho alzado a la altura de su hombro y la mano extendida; al fondo se observan a varias personas de ambos sexos y diferente edad, quienes visten de forma indistinta, así como del lado derecho lo que parece ser una pantalla donde se está proyectando aparentemente un ángulo diverso de lo que parece ser un evento; en la esquina inferior izquierda se encuentra lo que al parecer es una escudo, seguido de un recuadro morado y rosa, en los cuales se puede leer el siguiente texto: “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO” En la quinta imagen se observan las gradas del interior de lo que parece ser una plaza de toros en la que se encuentran una multitud de personas de ambos sexos quienes visten de forma diversa sentados; en lo que parece ser el ruedo del recinto, se observa una tarima de color gris con una reja en la que se encuentran varias personas con lo que parece ser celulares y/o cámaras fotográficas, dos bocinas negras en sus laterales y frente a ellos otro grupo de personas de pies y sentadas de ambos sexos, así mismo se observan varias lonas colgadas en las bardas divisorias y al fondo en color blanco, mismas que son ilegibles. En la sexta imagen se observa al centro una estructura de tarima en forma de cruz sobre la que se lee: “FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” en letras rojo y guinda, sobre la cual se encuentra un hombre de cabello cano, tez clara, quien viste camisa blanca, pantalón de mezclilla y zapato oscuro, mismo que porta un micrófono en su mano derecha a la altura de su boca; al fondo se observan varias personas sentadas de ambos sexos y diferente edad, quienes visten de forma indistinta. Finalmente, en la séptima imagen se observa un fondo blanco sobre el que se observa lo que la parecer es un escudo y debajo de ello se lee: “Michoacán” “HONESTIDAD Y TRABAJO” en color morado.
DESCRIPCIÓN DEL VIDEO:	(música de fondo durante el transcurso del video) Voz masculina 1: Cuando ustedes me eligieron, me otorgaron esa confianza, yo tuve que también elegir designar funcionarios públicos de alto nivel, de alto perfil, quiero reconocer a Luis Navarro, mi secretario finanzas. En los otros gobiernos nos decían que no había dinero, que no había dinero para el pueblo, pues ¿Cómo iba alcanzar el dinero si andaban en helicóptero a todo lujo?, ahora ¿qué creen?, en Michoacán si tenemos dinero, si tenemos recursos, amigas y amigos ¡Que viva Michoacán! (aplausos y bullicio) Voz masculina 1: ¡Que viva la cuarta transformación! Y ¡que viva Morelia! Voz femenina 1: Michoacán, honestidad y trabajo.

IMAGEN 1

IMAGEN 2

IMAGEN 3

IMAGEN 4

IMAGEN 5

IMAGEN 6

IMAGEN 7

II. Publicación 2:

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FECHA DE PUBLICACIÓN:	Se desconoce
DURACIÓN:	Se desconoce
DESCRIPCIÓN DE LAS IMÁGENES:	De la presente liga no se encontró publicación especifica toda vez que nos dirigió a un menú principal y arriba de ellos en fondo gris se puede leer: “Este video ya no está disponible” “Es posible que el enlace no funcione o que se haya eliminado el video. Puedes explorar otros videos o inicial sesión en Facebook.com e intentar acceder al enlace nuevamente”

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Acta circunstanciada IEM-OFI-119/2023

I. Publicación:

LINK:	https://fb.watch/lNf2eRT0Ul/
RED SOCIAL:	Facebook
PERFIL DE LA PUBLICACIÓN:	Luis Navarro García
LINK URL:	https://www.facebook.com/LuisNavarroSFA
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Video
TÍTULO DE LA PUBLICACIÓN	Cuando llegamos, el Gobierno del Estado tenía una deuda superior a los 45 mil millones de pesos de administraciones pasadas. Con honestidad y sin corrupción, la saldamos, cumplimos y pagamos salarios, bonos y prestaciones puntualmente. #Morelia #LuisNavarro
FECHA DE PUBLICACIÓN:	11 once de julio de 2023 dos mil veintitrés
DURACIÓN:	00:01:23 un minuto con veintitrés segundos
DESCRIPCIÓN DE LAS IMÁGENES:	El transcurso del presente video se desarrollo en el interior de lo que parece ser el interior de una plaza de toros con gradas alrededor y paredes de color ladrillo, sobre las cuales se encuentran varias lonas en color blanco y morado con las leyendas “reconstruimos Michoacán” “Gobierno”, al centro en lo que fuera el rueda una estructura blanca en forma de cruz sobre la que se encuentra un hombre de cabello entre cano, de tez morena claro, quien viste guayabera beige con bordado en tonos rojos y azules en cuello, manga y pecho, mismo que durante el transcurso al parecer se encuentra hablado con un micrófono que sostiene en su mano derecha a la altura de su boca, con todas las personas que se encuentran al interior del recinto sentadas en las gradas, o dentro del ruedo en sillas negras o bien, de pie alrededor del escenario en forma de cruz ya descrito, asimismo algunas de las personas que se encuentran alrededor portan banderas de color guinda con letras ilegibles o banderas blancas con el dibujo del estado de Michoacán. Finalmente, se observa el exterior de lo que parece ser la plaza de toros la cual tiene una estructura circular de material de ladrillo con un techo en color blanco, misma que se encuentra en lo que al parecer es un estacionamiento comercial en la que se encuentra un grupo grande de personas de ambos sexos, quienes visten de forma diversa, así como una carpa blanca debajo la cual se encuentran varias personas sentadas.
DESCRIPCIÓN DEL VIDEO:	(música de fondo durante el transcurso del video) Voz masculina 1: El Gobierno del Estado tenía un adeudo superior a los cuarenta y cinco mil millones de pesos, lo recuerdan todos, recordaran cuando llegamos, ¿Cómo teníamos las vías del tren tomadas?, más de cinco quincenas que no les pagaban a los maestros. Cuando llegamos a la administración ¿qué creen?, no únicamente les debíamos a los maestros, le debíamos a los policías, le debíamos al sector salud, le debíamos a todos los subsistemas y ¿qué creen?, con el apoyo del presidente Andrés Manuel López Obrador y con las gestiones que hizo el gobernador logramos pagar todo en el dos mil veintiuno y todas las familias se fueron a su navidad con sus pagos de nóminas; yo concluyo agradeciéndoles su atención, diciéndoles que vamos muy bien, que tengan la confianza en el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, que tengan la confianza en Carlos Torres Piña, que tengan la confianza en todo el equipo que ha integrado el gobernador y en un servidor, pero esto es un proyecto insisto de largo plazo y necesitamos mantenernos juntos. Yo les mando un abrazo, un saludo. ¡Que viva Morelia! Diversas voces al unisonó: ¡Viva! Voz masculina 1: ¡Que viva Morelia! Diversas voces al unisonó: ¡Viva! Voz masculina 1: ¡Y que viva Michoacán! Diversas voces al unisonó: ¡Viva! Voz masculina 1: Gracias

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Ahora bien, respecto del acta circunstanciada IEM-OFI-120/2023 se advierte lo siguiente:

1. Publicación 1:

LINK:	https://www.facebook.com/alfredoramirez.b/posts/pfbid0TBkZRCoBt6xBSSNBaghqdicL59Lcm8FuaE677x4Q2dc5W7FwL3w4BH4zNEttwzUNl
RED SOCIAL:	Facebook
PERFIL DE LA PUBLICACIÓN:	Alfredo Ramírez Bedolla
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Imagen con texto
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo. #HonestidadyTrabajo
FECHA DE PUBLICACIÓN:	9 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS IMÁGENES:	En imagen alojada en la publicación, se observa en la parte superior, en el centro el nombre de la red social Facebook, debajo de este, se aprecia el nombre del usuario: “Alfredo Ramírez Bedolla” Por debajo se aprecian 05 cinco recuadros con imágenes, todas al parecer en el mismo escenario, siendo este un espacio cerrado con domo de color claro y estructura de color oscuro, con gradas y personas de ambos sexos sentadas, al centro se aprecia un templete con piso de color claro. En la primera imagen que se describe, al centro, se aprecia una persona del sexo masculino, de tez morena clara, cabello entrecano, de frente amplia, quien viste una camisa de color blanco de manga larga, pantalón de color azul claro y calzado color oscuro, quien sostiene, al parecer un micrófono en su mano derecha y sostiene en alto su brazo izquierdo. La segunda imagen presenta al centro la persona descrita en la primera imagen, quien sostiene entre sus manos un micrófono. En la tercera imagen se aprecia la misma persona descrita anteriormente, quien se aprecia hincado sobre su rodilla derecha, sosteniendo con su mano derecha un dispositivo móvil de color oscuro y posa su brazo izquierdo sobre su pierna izquierda, a su costado izquierdo se observa por debajo del templete un grupo de jóvenes de ambos sexos. La cuarta imagen presenta del lado derecho la persona ya descrita, quien se encuentra hincado sobre su rodilla derecha y sostiene en su mano izquierda un dispositivo móvil de color claro, junto a él del lado derecho, por debajo del templete se aprecia un grupo de jóvenes de ambos sexos. Finalmente, la quinta imagen presenta la persona descrita anteriormente, quien se encuentra hincada sobre su rodilla derecha y sostiene en su mano izquierda un dispositivo móvil de color oscuro, junto a él a su lado derecho, por debajo del templete se aprecia un grupo numeroso de jóvenes de ambos sexos; sobre la imagen descrita se aprecia el número “2” y el símbolo “+” en color blanco. Por debajo de la imagen se observa que fue 513 quinientas trece veces compartida y tiene 1322 mil trescientas veintidós reacciones iconográficas.

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1. Publicación 2:

LINK:	http://www.quadratin.com.mx/politica/navarro-y-torres-pina-muestran-musculo-en-morelia/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	QUADRATIN Michoacán
FECHA DE PUBLICACIÓN	09 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Navarro y Torres Piña muestran músculo en Morelia”, por debajo de este la fecha de la publicación; por debajo de este se observa la nota: “MORELIA, Mich., 9 de julio de 2023.- Carlos Torres Piña y Luis Navarro demostraron “músculo” en Morelia y refrendaron que la Cuarta Transformación avanza con hechos en la capital michoacana. Ante más de 7 mil 500 morelianos que abarrotaron el Palacio del Arte y flanqueados por el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, los secretarios de Gobierno y Finanzas informaron sobre los avances y acciones en cuanto a gobernabilidad y orden financiero. Señala un comunicado que en el marco del Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, Torres Piña señaló que la recuperación de la gobernanza y la gobernabilidad se ha logrado mediante el diálogo y cercanía con todos los sectores de la ciudadanía. Hecho que se refleja en la notable disminución de las movilizaciones, el libre tránsito y que no se ha permitido el bloqueo de las vías del tren, acciones que se han traducido en beneficio de la ciudadanía y del sector económico. Por su parte Luis Navarro, sostuvo que con honestidad, combate a la corrupción y transparencia luego de gobiernos opacos, se ha podido dar orden financiero a la administración estatal. En el caso de Morelia, dijo que con hechos, programas y obra pública por más de 600 millones de pesos, se ha consolidado el proyecto de Bedolla en la capital michoacana.

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1. Publicación 3:

LINK:	https://notiunion.com/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-un-acto-proselitista-de-morena/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	notiunión
FECHA DE PUBLICACIÓN	12 doce de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Foro <<Juntos reconstruimos Michoacán>>: ¿un acto proselitista de Morena?”, por debajo de este la fecha de la publicación y por debajo de este se observa la nota: Fidel Calderón acusa a Morena de corrupción en foro estatal mientras el partido defiende su integridad y transparencia. “Morelia, Michoacán, a 12 de julio de 2023.- El diputado de la bancada de Morena Fidel Torreblanca, acusó recientemente al partido de utilizar recursos públicos con fines proselitistas en el sexto foro <<Juntos reconstruimos Michoacán>>. Ante estas acusaciones, la dirigencia de Morena ha respondido contundentemente, recordándole al diputado que los asuntos internos deben de ser tratados internamente y que, si tiene pruebas, las presente formalmente ante las autoridades correspondientes. Juan Pablo Celis Silva, presidente de Morena en Michoacán, expresó en una rueda de prensa que los problemas deben ser resueltos de manera interna y que si existen elementos para sustentar las acusaciones, se presenten las denuncias correspondientes. Fidel Calderón, por su parte, lanzó un ataque directo a Carlos Torres Piña, actual secretario de Gobierno y posible candidato de Morena al Senado de la República en 2024. Calderón afirmó que en el mencionado foro se usaron recursos públicos con fines proselitistas y aseguró tener pruebas contundentes, las cuales denunciaría oportunamente. Durante el foro, que tuvo lugar en el Palacio del Arte, se pudo observar a una multitud de personas portando pancartas y lonas en apoyo a Morena, mientras recibían alimentos y agua. En el templete, únicamente tres personas pronunciaron discursos: el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, el secretario de Finanzas Luis Navarro García y el secretario de Gobierno Carlos Torres Piña. Estos funcionarios expusieron los logros y acciones de la administración actual. El foro en cuestión ha sido objeto de críticas por parte de las dirigencias de los partidos PRI, PAN y PRD, quienes acusan a Morena de utilizarlo como un acto proselitista para promover a Torres Piña hacia el Senado de la República y a Luis Navarro como candidato a la presidencia municipal de Morelia. Sin embargo, Juan Pablo Celis, presidente estatal de Morena, rechazó rotundamente estas acusaciones. Celis sostuvo que se trató de un informe y un acto masivo permitido por la ley, en el cual se presentaron los avances y logros del gobierno en ejercicio. Afirmó que, si bien apoya y respalda dicha actividad, esta no tuvo intenciones proselitistas, sino que fue un reconocimiento al trabajo realizado por la administración. Mientras tanto, las críticas y cuestionamientos de otros partidos políticos han surgido con relación al mencionado foro, señalando un supuesto aprovechamiento electoral por parte de Morena. El presidente estatal de Morena ha negado rotundamente estas acusaciones, sosteniendo que se trató de un informe legítimo y que no hubo intenciones proselitistas en el evento.

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1. Publicación 4:

LINK:	https://michoacan.es/local/foro-juntos-reconstruimos-michoacan-region-morelia-donde-asistieron-mas-de-7-500-personas-el-mandatario-destaco-el-trabajo-del-secretario-de-gobierno-y-del-secretario-de-finanzas-mejorar-sin-c/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	MICHOACÁN.ES
FECHA DE PUBLICACIÓN	09 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Foro “Juntos reconstruimos Michoacán” Región Morelia, donde asistieron más de 7, 500 personas, el mandatario destacó el trabajo del secretario de Gobierno y del secretario de Finanzas. Mejorar sin convencer.”; por debajo de este se observa la nota: “Morelia, Michoacán, a 9 de julio de 2023.- El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, refirió que con gobernabilidad y finanzas sanas se ha logrado recuperar Michoacán tras años de inestabilidad por herencia de malas administraciones. Al encabezar el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán Región Morelia, donde asistieron más de 7 mil 500 morelianas y morelianos, el mandatario destacó el trabajo del secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y del secretario de Finanzas y Administración, Luis Navarro García, quienes, aseguró, han privilegiado el bienestar y desarrollo del estado. En su mensaje, recordó que hace dos años los michoacanos optaron por desterrar a los corruptos que utilizaban los helicópteros para “ir por tacos a Huetamo”, incluso detalló que la administración anterior gastó mil millones de pesos en el uso de aeronaves con fines particulares. “Van a pagar por sus corruptelas. No va a haber impunidad”, señaló. Detalló que aquí en la capital michoacana se han invertido más de 600 millones de pesos para obras y acciones. El mandatario estatal informó de los avances en educación, programas sociales, orden financiero, autogobierno en comunidades indígenas, salud, medio ambiente, y combate a la corrupción. Ramírez Bedolla reconoció el trabajo tanto de Torres Piña y Navarro García al asegurar que el primero de ellos ha dado gobernabilidad a Michoacán, lo que se refleja en mayor seguridad y la atención a todas y todos los sectores, incluso en la reducción de la incidencia delictiva. “Tenemos gobernabilidad. Cuando asumimos el gobierno éramos el primer lugar en homicidios dolosos. En menos de dos años hemos reducido más del 40 por ciento los indicadores. ¡Gracias, Carlos!”, expresó. Sobre Navarro García, externó que le ha dado estabilidad y orden financiero a Michoacán, lo que se expresa en más obras para toda la entidad, incluidos 600 millones de pesos para mejorar la infraestructura de la capital michoacana. El secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, explicó que este es el sexto foro en el que se invita a la ciudadanía a conocer de primera mano los avances de esta administración. Afirmó que, en todas las regiones de Michoacán con obras públicas, acciones, programas sociales, seguridad y desarrollo económico, el sello de la administración de Bedolla se refleja con honestidad y mucho trabajo. Por su parte, el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, afirmó que el orden financiero ha sido un sello de esta administración, mismo que se ha reflejado en tener gobernabilidad y con ello poder potencializar el desarrollo de nuestro estado. Finalmente, convocó a trabajar en la unidad, siempre por el desarrollo de Morelia, ya que en la capital michoacana se ha consolidado el proyecto de transformación que encabeza el presidente Andrés Manuel López Obrador, y el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla.

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1. Publicación 5:

LINK:	https://mimorelia.com/noticias/michoacan/bedolla-encabeza-foro-juntos-reconstruimos-michoac%C3%A1n
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	Mi Morelia.com
FECHA DE PUBLICACIÓN	09 nueve de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Bedolla encabeza foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”; por debajo de este se observa la nota: Morelia, Michoacán (MiMorelia.com).- El foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”, que se realizó este domingo en el Palacio del Arte, fue encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, evento que reunió a poco más de 5 mil personas. El mandatario destacó el evento como un encuentro informativo para la ciudadanía: “Estamos haciendo un ejercicio ciudadano, informando lo que estamos haciendo por Morelia. Hace dos años Michoacán tomó una decisión en las urnas para elegir gobernador. Aquí en Morelia gobernamos obedeciendo al pueblo, y gobernamos derechito con los principios de la cuarta transformación”. Bedolla enlistó las acciones que ha realizado su administración desde hace dos años que entró en funciones, como el pago puntual a los docentes, la liberación de las vías férreas, los pagos pendientes con proveedores, entre otros. Para Morelia, destacó la inversión de 600 millones de pesos en obra pública. Por otro lado, Ramírez Bedolla calificó a su Secretario de Finanzas, Luis Navarro García, como el mejor titular de la SFA de los últimos 30 años, al sanear las arcas estatales tras lo que calificó como desfalco de los gobiernos anteriores. “Antes estaban los corruptos, los que gastaron mil millones de pesos por pasearse en helicóptero, por eso Michoacán los mandó fuera y ahora vamos a ir por ellos porque están denunciados. La justicia tarda en llegar pero llega”. AC

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1. Publicación 6:

LINK:	https://www.elsoldemorelia.com.mx/local/defiende-gobernador-foros-informativos-en-michoacan-10375969.html
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	El Sol de Morelia
FECHA DE PUBLICACIÓN	14 catorce de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “Defiende gobernador foros informativos en Michoacán” “El gobernador negó que el mitin realizado en el Palacio del Arte haya sido para posicionar a Carlos Torres Piña y Luis Navarro García” Por debajo de este se observa la nota: Morelia, Michoacán (OEM – Infomex).- El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla defendió la realización de los foros “Juntos Reconstruimos Michoacán” y negó que sean actos anticipados de campaña, como han señalado partidos políticos de oposición. En el marco del primer aniversario de la Guardia Civil de Michoacán, dijo ante los medios de comunicación que son eventos para informar a la ciudadanía sobre el trabajo logrado en lo que va de su administración: “Son eventos de mi gobierno, con funcionarios de mi gobierno, y el de Morelia fue muy exitoso, con casi siete mil personas”, presumió en referencia al foro realizado en el Palacio del Arte, donde los oradores fueron Carlos Torres Piña y Luis Navarro García. Ramírez Bedolla aclaró que es la Secretaría de Gobierno la encargada de informar el costo del mitin, pero defendió su realización al decir que están en su derecho de informar. En referencia a las críticas por parte de partidos políticos, el gobernador dijo que “les duele mucho”, porque en los foros se destaca la gobernabilidad y las mejores cifras de seguridad pública. Por último, comparó estas reacciones con las que provoca el presidente Andrés Manuel López Obrador en sus eventos del Zócalo, pues “enseguida sale la crítica, el ardor”.

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1. Publicación 7:

LINK:	https://frecuenciainformativa.mx/en-transporte-publico-con-torta-y-agua-miles-acudieron-al-foro-juntos-reconstruimos-michoacan/
TIPO DE PUBLICACIÓN:	Nota periodística
RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN	FRECUENCIA INFORMATIVA
FECHA DE PUBLICACIÓN	10 diez de julio de 2023, dos mil veintitrés.
CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN:	Se observa una nota con el título: “En transporte público, con torta y agua, miles acudieron al Foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”; por debajo de este se observa la nota: Desde una hora antes de dar inicio el Foro “Juntos Reconstruimos Michoacán” que encabezó el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, junto a los secretarios de Gobierno y Finanzas, comenzaron a arribar los primeros camiones de transporte público y algunos autobuses a las inmediaciones del Palacio del Arte, medio en el que fueron trasladadas miles de personas para acudir al evento. Una vez estacionadas las unidades, principalmente en la avenida Camelinas, descendieron las personas, algunas sin conocer el motivo del evento ni a que iban, como la señora Esther, quien desde la colonia Jardines de Guadalupe, acudió en apoyo de alguien a quien dijo no conocer. “Ni sabemos, no nos dijeron, nos organizamos con una señora para venir pero no la encontramos, nada más nos dijo que la acompañáramos pero no nos dijo nada más”. Asimismo, desde la colonia El Polvorín, lugar que apenas busca ser regularizado, la señora María Elena, nos compartió que a cambio de que se les apoye para que sus terrenos no sean irregulares, acudió al Palacio del Arte ante la petición de un licenciado, de quien no precisó su nombre, pero con la intención de sumarse al apoyo en favor del secretario de Finanzas, Luis Navarro, a quien incluso, le cambió “Venimos a apoyar a Luis Navarrete, con el licenciado que tenemos para que nos apoye en los terrenos, él nos pidió apoyo y que nos apoyen también a nosotros, estamos luchando por ese pedazo de tierra apenas y a cambio de eso vinimos a apoyarlo”. Fueron largas filas, las que los pasajeros tuvieron que hacer para poco a poco ingresar al recito, en donde personal del staff, les “aventaban” un pequeño kit de alimentos, el cual constaba de una mandarina y unas galletas, mientras con porras mostraron su apoyo a los secretarios estatales. Gobernador junto a secretarios de Gobierno y Finanzas, presumen logros en Michoacán Con la asistencia de miles de personas, este domingo el Palacio del Arte fue sede del sexto Foro denominado “Juntos Reconstruimos Michoacán”, encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, el secretario de Gobierno Carlos Torres Piña y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García. Tras recordar los principales logros de la presente administración, como el pago puntual a los maestros, el impulso a los autogobiernos indígenas y la estabilidad financiera, el mandatario estatal, refrendó su compromiso de gobernar “derechito” obedeciendo al pueblo y bajo los principios de todo morenista de no mentir, no robar y no traicionar. “Quiere refrendar mi compromiso con ustedes, y el compromiso que asumí es de gobernar derechito, con los principios de la Cuarta Transformación y siguiendo los pasos del presidente Andrés Manuel López Obrador, los principios de todo gobernante de morena es simple, no mentir, no robar y no traicionar al pueblo de Michoacán.” En este sentido, le reconoció a los michoacanos por haber votado por el proyecto de la 4T, y no por los corruptos, quienes dijo, se encuentran denunciados y los están persiguiendo para que paguen por los agravios cometidos y aunque tarde en llegar, prometió que habrá justicia. Señaló que hace dos años gobernaban “los corruptos”, los que gastaron hasta mil millones de pesos por pasear en helicópteros, por eso expresó “el pueblo de Michoacán los mando fuera”, y aseguró a los asistentes que en la entidad habrá justicia y cero corrupción. “Por eso el pueblo de Michoacán los mando fuera y ahora van a tener que pagar por sus corruptelas, porque están denunciados, los estamos persiguiendo, vamos por ellos, vamos por los corruptos, no va haber impunidad, vamos bien, la justicia luego tarda en llegar pero llega”. Ante la realización de dicho Foro, el gobernador del estado se adelantó asegurando que habrá críticas, y aunque dijo estar acostumbrado a ello, cualquier señalamiento se le resbalará. Al hacer uso de la palabra, el secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, aseguró que desde el 2021, gracias al trabajo realizado por la presente administración, a Michoacán se le ha brindado la estabilidad y gobernabilidad que el estado requería, lo que ha dejado como resultado una verdadera transformación. “A este estado se le ha dado mucha estabilidad y gobernabilidad y también el manejo de los recursos con honestidad y transparencia cuenta mucho, la estabilidad financiera también te da gobernabilidad y quiero recalcar que quien ha hecho una buena administración de recursos es nuestro amigo Luis Navarro” Al Palacio del Arte acudieron también integrantes del Sindicato de Trabajadores del sector salud, simpatizantes del diputado Víctor Zurita, así como líderes de distintas colonias y tenencias de la ciudad, secretarios del gabinete y legisladores locales.

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6.5.5. Expresiones que serán materia de análisis

En principio, resulta necesario precisar desde este momento que del contenido del expediente y de las ligas de internet aportadas por los Denunciantes no obra alguna versión estenográfica o video completo que den cuenta de manera directa con el contenido del Foro o de las manifestaciones completas e integras realizadas por Denunciados en el Foro materia de estudio.

No obstante, del análisis contextual e integral de todos los elementos de prueba contenidos en el expediente, se pueden advertir las siguientes expresiones contenidas tanto de los perfiles personales de Facebook de los Denunciados como de las notas periodísticas digitales de los medios de comunicación:

6.5.5.1. Expresiones contenidas en los perfiles personales de Facebook de los Denunciados

Perfil personal de Facebook del gobernador:

• “Quiero reconocer a Luis Navarro, secretario (sic) de Finanzas y Administración, porque el orden financiero ha sido el sello de esta administración, reflejado en gobernabilidad y desarrollo. ¡Dinero hay, con honestidad alcanza!”

• “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO”

• “FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”

• “Michoacán” “HONESTIDAD Y TRABAJO”

• “Cuando ustedes me eligieron, me otorgaron esa confianza, yo tuve que también elegir designar funcionarios públicos de alto nivel, de alto perfil, quiero reconocer a Luis Navarro, mi secretario finanzas.”

• “En los otros gobiernos nos decían que no había dinero, que no había dinero para el pueblo, pues ¿Cómo iba alcanzar el dinero si andaban en helicóptero a todo lujo?, ahora ¿qué creen?, en Michoacán si tenemos dinero, si tenemos recursos, amigas y amigos ¡Que viva Michoacán!”

• ¡Que viva la cuarta transformación! Y ¡que viva Morelia!

“Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo #HonestidadyTrabajo”.

6.5.5.2. Perfil personal de Facebook del Secretario de Finanzas y Administración

• “Cuando llegamos, el Gobierno del Estado tenía una deuda superior a los 45 mil millones de pesos de administraciones pasadas. Con honestidad y sin corrupción, la saldamos, cumplimos y pagamos salarios, bonos y prestaciones puntualmente. #Morelia #LuisNavarro”

• “El Gobierno del Estado tenía un adeudo superior a los cuarenta y cinco mil millones de pesos, lo recuerdan todos, recordaran cuando llegamos, ¿Cómo teníamos las vías del tren tomadas?, más de cinco quincenas que no les pagaban a los maestros.”

• “Cuando llegamos a la administración ¿qué creen?, no únicamente les debíamos a los maestros, le debíamos a los policías, le debíamos al sector salud, le debíamos a todos los subsistemas y ¿qué creen?, con el apoyo del presidente Andrés Manuel López Obrador y con las gestiones que hizo el gobernador logramos pagar todo en el dos mil veintiuno y todas las familias se fueron a su navidad con sus pagos de nóminas; yo concluyo agradeciéndoles su atención, diciéndoles que vamos muy bien, que tengan la confianza en el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, que tengan la confianza en Carlos Torres Piña, que tengan la confianza en todo el equipo que ha integrado el gobernador y en un servidor, pero esto es un proyecto insisto de largo plazo y necesitamos mantenernos juntos. Yo les mando un abrazo, un saludo. ¡Que viva Morelia!”

• “Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo. #HonestidadyTrabajo”.

6.5.5.3. Expresiones contenidas en las notas informativas de los medios de comunicación

• “Ante más de 7 mil 500 morelianos que abarrotaron el Palacio del Arte y flanqueados por el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, los secretarios de Gobierno y Finanzas informaron sobre los avances y acciones en cuanto a gobernabilidad y orden financiero.”

• “Luis Navarro, sostuvo que con honestidad, combate a la corrupción y transparencia luego de gobiernos opacos, se ha podido dar orden financiero a la administración estatal.”

• “En el caso de Morelia, dijo que con hechos, programas y obra pública por más de 600 millones de pesos, se ha consolidado el proyecto de Bedolla en la capital michoacana.”

• “El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, refirió que con gobernabilidad y finanzas sanas se ha logrado recuperar Michoacán tras años de inestabilidad por herencia de malas administraciones.”

• “Ramírez Bedolla reconoció el trabajo tanto de Torres Piña y Navarro García al asegurar que el primero de ellos ha dado gobernabilidad a Michoacán, lo que se refleja en mayor seguridad y la atención a todas y todos los sectores, incluso en la reducción de la incidencia delictiva.”

• “Tenemos gobernabilidad. Cuando asumimos el gobierno éramos el primer lugar en homicidios dolosos. En menos de dos años hemos reducido más del 40 por ciento los indicadores. ¡Gracias, Carlos!”

• “Sobre Navarro García, externó que le ha dado estabilidad y orden financiero a Michoacán, lo que se expresa en más obras para toda la entidad, incluidos 600 millones de pesos para mejorar la infraestructura de la capital michoacana.”

• “El secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, explicó que este es el sexto foro en el que se invita a la ciudadanía a conocer de primera mano los avances de esta administración.”

• “Afirmó que, en todas las regiones de Michoacán con obras públicas, acciones, programas sociales, seguridad y desarrollo económico, el sello de la administración de Bedolla se refleja con honestidad y mucho trabajo. Estamos haciendo un ejercicio ciudadano, informando lo que estamos haciendo por Morelia. Hace dos años Michoacán tomó una decisión en las urnas para elegir gobernador. Aquí en Morelia gobernamos obedeciendo al pueblo, y gobernamos derechito con los principios de la cuarta transformación”.

• “Ramírez Bedolla calificó a su Secretario de Finanzas, Luis Navarro García, como el mejor titular de la SFA de los últimos 30 años, al sanear las arcas estatales tras lo que calificó como desfalco de los gobiernos anteriores. Antes estaban los corruptos, los que gastaron mil millones de pesos por pasearse en helicóptero, por eso Michoacán los mandó fuera y ahora vamos a ir por ellos porque están denunciados. La justicia tarda en llegar pero llega”.

“El diputado de la bancada de MORENA Fidel Torreblanca, acusó recientemente al partido de utilizar recursos públicos con fines proselitistas en el sexto foro <<Juntos reconstruimos Michoacán>>. Ante estas acusaciones, la dirigencia de MORENA ha respondido contundentemente, recordándole al diputado que los asuntos internos deben de ser tratados internamente y que, si tiene pruebas, las presente formalmente ante las autoridades correspondientes.”

“Juan Pablo Celis Silva, presidente de MORENA en Michoacán, expresó en una rueda de prensa que los problemas deben ser resueltos de manera interna y que si existen elementos para sustentar las acusaciones, se presenten las denuncias correspondientes.”

“Fidel Calderón, por su parte, lanzó un ataque directo a Carlos Torres Piña, actual secretario de Gobierno y posible candidato de MORENA al Senado de la República en 2024. Calderón afirmó que en el mencionado foro se usaron recursos públicos con fines proselitistas y aseguró tener pruebas contundentes, las cuales denunciaría oportunamente.”

“Durante el foro, que tuvo lugar en el Palacio del Arte, se pudo observar a una multitud de personas portando pancartas y lonas en apoyo a MORENA, mientras recibían alimentos y agua. En el templete, únicamente tres personas pronunciaron discursos: el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, el secretario de Finanzas Luis Navarro García y el secretario de Gobierno Carlos Torres Piña. Estos funcionarios expusieron los logros y acciones de la administración actual.”

“El foro en cuestión ha sido objeto de críticas por parte de las dirigencias de los partidos PRI, PAN y PRD, quienes acusan a MORENA de utilizarlo como un acto proselitista para promover a Torres Piña hacia el Senado de la República y a Luis Navarro como candidato a la presidencia municipal de Morelia.”

“Sin embargo, Juan Pablo Celis, presidente estatal de MORENA, rechazó rotundamente estas acusaciones. Celis sostuvo que se trató de un informe y un acto masivo permitido por la ley, en el cual se presentaron los avances y logros del gobierno en ejercicio. Afirmó que, si bien apoya y respalda dicha actividad, esta no tuvo intenciones proselitistas, sino que fue un reconocimiento al trabajo realizado por la administración.”

“Mientras tanto, las críticas y cuestionamientos de otros partidos políticos han surgido con relación al mencionado foro, señalando un supuesto aprovechamiento electoral por parte de MORENA. El presidente estatal de MORENA ha negado rotundamente estas acusaciones, sosteniendo que se trató de un informe legítimo y que no hubo intenciones proselitistas en el evento.”

“El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, refirió que con gobernabilidad y finanzas sanas se ha logrado recuperar Michoacán tras años de inestabilidad por herencia de malas administraciones.”

“Al encabezar el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán Región Morelia, donde asistieron más de 7 mil 500 morelianas y morelianos, el mandatario destacó el trabajo del secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y del secretario de Finanzas y Administración, Luis Navarro García, quienes, aseguró, han privilegiado el bienestar y desarrollo del estado.”

“En su mensaje, recordó que hace dos años los michoacanos optaron por desterrar a los corruptos que utilizaban los helicópteros para “ir por tacos a Huetamo”, incluso detalló que la administración anterior gastó mil millones de pesos en el uso de aeronaves con fines particulares. “Van a pagar por sus corruptelas. No va a haber impunidad”.

“Detalló que aquí en la capital michoacana se han invertido más de 600 millones de pesos para obras y acciones.”

“El mandatario estatal informó de los avances en educación, programas sociales, orden financiero, autogobierno en comunidades indígenas, salud, medio ambiente, y combate a la corrupción.”

“Ramírez Bedolla reconoció el trabajo tanto de Torres Piña y Navarro García al asegurar que el primero de ellos ha dado gobernabilidad a Michoacán, lo que se refleja en mayor seguridad y la atención a todas y todos los sectores, incluso en la reducción de la incidencia delictiva.”

“Tenemos gobernabilidad. Cuando asumimos el gobierno éramos el primer lugar en homicidios dolosos. En menos de dos años hemos reducido más del 40 por ciento los indicadores. ¡Gracias, Carlos!”, expresó.”

“Sobre Navarro García, externó que le ha dado estabilidad y orden financiero a Michoacán, lo que se expresa en más obras para toda la entidad, incluidos 600 millones de pesos para mejorar la infraestructura de la capital michoacana.”

“El secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, explicó que este es el sexto foro en el que se invita a la ciudadanía a conocer de primera mano los avances de esta administración.”

“Afirmó que, en todas las regiones de Michoacán con obras públicas, acciones, programas sociales, seguridad y desarrollo económico, el sello de la administración de Bedolla se refleja con honestidad y mucho trabajo.”

“Por su parte, el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, afirmó que el orden financiero ha sido un sello de esta administración, mismo que se ha reflejado en tener gobernabilidad y con ello poder potencializar el desarrollo de nuestro estado.”

“Finalmente, convocó a trabajar en la unidad, siempre por el desarrollo de Morelia, ya que en la capital michoacana se ha consolidado el proyecto de transformación que encabeza el presidente Andrés Manuel López Obrador, y el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla.”

El foro “Juntos Reconstruimos Michoacán”, que se realizó este domingo en el Palacio del Arte, fue encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, evento que reunió a poco más de 5 mil personas.

“El mandatario destacó el evento como un encuentro informativo para la ciudadanía:

“Estamos haciendo un ejercicio ciudadano, informando lo que estamos haciendo por Morelia. Hace dos años Michoacán tomó una decisión en las urnas para elegir gobernador. Aquí en Morelia gobernamos obedeciendo al pueblo, y gobernamos derechito con los principios de la cuarta transformación”.

“Bedolla enlistó las acciones que ha realizado su administración desde hace dos años que entró en funciones, como el pago puntual a los docentes, la liberación de las vías férreas, los pagos pendientes con proveedores, entre otros.”

“Para Morelia, destacó la inversión de 600 millones de pesos en obra pública.”

“Por otro lado, Ramírez Bedolla calificó a su Secretario de Finanzas, Luis Navarro García, como el mejor titular de la SFA de los últimos 30 años, al sanear las arcas estatales tras lo que calificó como desfalco de los gobiernos anteriores.”

“Antes estaban los corruptos, los que gastaron mil millones de pesos por pasearse en helicóptero, por eso Michoacán los mandó fuera y ahora vamos a ir por ellos porque están denunciados. La justicia tarda en llegar pero llega”.

“El gobernador Alfredo Ramírez Bedolla defendió la realización de los foros “Juntos Reconstruimos Michoacán” y negó que sean actos anticipados de campaña, como han señalado partidos políticos de oposición.”

“En el marco del primer aniversario de la Guardia Civil de Michoacán, dijo ante los medios de comunicación que son eventos para informar a la ciudadanía sobre el trabajo logrado en lo que va de su administración: “Son eventos de mi gobierno, con funcionarios de mi gobierno, y el de Morelia fue muy exitoso, con casi siete mil personas”, presumió en referencia al Foro realizado en el Palacio del Arte, donde los oradores fueron Carlos Torres Piña y Luis Navarro García.”

“Ramírez Bedolla aclaró que es la Secretaría de Gobierno la encargada de informar el costo del mitin, pero defendió su realización al decir que están en su derecho de informar.”

“En referencia a las críticas por parte de partidos políticos, el gobernador dijo que “les duele mucho”, porque en los foros se destaca la gobernabilidad y las mejores cifras de seguridad pública.”

“Por último, comparó estas reacciones con las que provoca el presidente Andrés Manuel López Obrador en sus eventos del Zócalo, pues “enseguida sale la crítica, el ardor”.

“En transporte público, con torta y agua, miles acudieron al Foro; por debajo de este se observa la nota:

Desde una hora antes de dar inicio el Foro que encabezó el Gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, junto a los Secretarios de Gobierno y Finanzas, comenzaron a arribar los primeros camiones de transporte público y algunos autobuses a las inmediaciones del Palacio del Arte, medio en el que fueron trasladadas miles de personas para acudir al evento.

Una vez estacionadas las unidades, principalmente en la avenida Camelinas, descendieron las personas, algunas sin conocer el motivo del evento ni a que iban, como la señora Esther, quien desde la colonia Jardines de Guadalupe, acudió en apoyo de alguien a quien dijo no conocer.

“Ni sabemos, no nos dijeron, nos organizamos con una señora para venir pero no la encontramos, nada más nos dijo que la acompañáramos pero no nos dijo nada más”.

Asimismo, desde la colonia El Polvorín, lugar que apenas busca ser regularizado, la señora María Elena, nos compartió que a cambio de que se les apoye para que sus terrenos no sean irregulares, acudió al Palacio del Arte ante la petición de un licenciado, de quien no precisó su nombre, pero con la intención de sumarse al apoyo en favor del Secretario de Finanzas, Luis Navarro, a quien incluso, le cambió

“Venimos a apoyar a Luis Navarrete, con el licenciado que tenemos para que nos apoye en los terrenos, él nos pidió apoyo y que nos apoyen también a nosotros, estamos luchando por ese pedazo de tierra apenas y a cambio de eso vinimos a apoyarlo”.

Fueron largas filas, las que los pasajeros tuvieron que hacer para poco a poco ingresar al recito, en donde personal del staff, les “aventaban” un pequeño kit de alimentos, el cual constaba de una mandarina y unas galletas, mientras con porras mostraron su apoyo a los secretarios estatales.

Gobernador junto a los Secretarios de Gobierno y Finanzas, presumen logros en Michoacán

Con la asistencia de miles de personas, este domingo el Palacio del Arte fue sede del sexto Foro, encabezado por el gobernador de Michoacán, Alfredo Ramírez Bedolla, el Secretario de Gobierno Carlos Torres Piña y el Secretario de Finanzas, Luis Navarro García.

Tras recordar los principales logros de la presente administración, como el pago puntual a los maestros, el impulso a los autogobiernos indígenas y la estabilidad financiera, el mandatario estatal, refrendó su compromiso de gobernar “derechito” obedeciendo al pueblo y bajo los principios de todo morenista de no mentir, no robar y no traicionar.

“Quiere refrendar mi compromiso con ustedes, y el compromiso que asumí es de gobernar derechito, con los principios de la Cuarta Transformación y siguiendo los pasos del presidente Andrés Manuel López Obrador, los principios de todo gobernante de morena es simple, no mentir, no robar y no traicionar al pueblo de Michoacán.”

“En este sentido, le reconoció a los michoacanos por haber votado por el proyecto de la 4T, y no por los corruptos, quienes dijo, se encuentran denunciados y los están persiguiendo para que paguen por los agravios cometidos y aunque tarde en llegar, prometió que habrá justicia.”

“Señaló que hace dos años gobernaban “los corruptos”, los que gastaron hasta mil millones de pesos por pasear en helicópteros, por eso expresó “el pueblo de Michoacán los mando fuera”, y aseguró a los asistentes que en la entidad habrá justicia y cero corrupción.”

“Por eso el pueblo de Michoacán los mando fuera y ahora van a tener que pagar por sus corruptelas, porque están denunciados, los estamos persiguiendo, vamos por ellos, vamos por los corruptos, no va haber impunidad, vamos bien, la justicia luego tarda en llegar pero llega”.

“Ante la realización de dicho Foro, el gobernador del estado se adelantó asegurando que habrá críticas, y aunque dijo estar acostumbrado a ello, cualquier señalamiento se le resbalará.”

“Al hacer uso de la palabra, el secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, aseguró que desde el 2021, gracias al trabajo realizado por la presente administración, a Michoacán se le ha brindado la estabilidad y gobernabilidad que el estado requería, lo que ha dejado como resultado una verdadera transformación.”

“A este estado se le ha dado mucha estabilidad y gobernabilidad y también el manejo de los recursos con honestidad y transparencia cuenta mucho, la estabilidad financiera también te da gobernabilidad y quiero recalcar que quien ha hecho una buena administración de recursos es nuestro amigo Luis Navarro”

“Al Palacio del Arte acudieron también integrantes del Sindicato de Trabajadores del sector salud, simpatizantes del diputado Víctor Zurita, así como líderes de distintas colonias y tenencias de la ciudad, secretarios del gabinete y legisladores locales”.

6.6. Método de estudio

Una vez fijada la controversia y al haber quedado acreditados los hechos, lo procedente ahora es analizar las conductas presuntamente infractoras a la normativa electoral.

Al respecto, por cuestión de método, se analizará primeramente si la conducta denunciada constituye una vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores del Gobernador del Estado, y posteriormente, proceder a analizar lo relativo a la promoción personalizada y utilización indebida de recursos públicos, e incluso, si implicó un beneficio al partido político MORENA.

6.6.1. Análisis sobre el tema de vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores

• Decisión

Es inexistente la violación a las reglas de la difusión de algún informe de labores.

• Justificación
• Marco normativo y jurisprudencial aplicable

El artículo 60, fracción X, de la Constitución Local, señala que el Gobernador presentará al Congreso del Estado un informe por escrito, entre el quince y treinta de septiembre de cada año, sobre la situación en que se encuentre la administración pública, precisando, el ejercicio del presupuesto y su vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.

Asimismo, el artículo 281 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, establece que el Gobernador debe rendir ante el Pleno del Congreso, personalmente o por escrito, el informe del estado que guarde la administración pública, ello, dentro de los treinta días siguientes a la apertura del año legislativo.

En ese sentido, dicho informe se sujeta a lo dispuesto en la Ley General de Comunicación Social –ley reglamentaria del artículo 134 párrafo octavo de la Constitución Federal-, mismo que dispone en su artículo 14 que el informe anual de los servidores públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicación social, no serán considerados como propaganda ilícita, en los casos que:

• Su difusión ocurra una vez al año.
• En medios con cobertura regional correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad de la persona servidora pública.
• No exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe.
• No se realice dentro del periodo de campaña electoral y;
• En ningún caso la difusión de tales informes tenga fines electorales.

De esta manera, queda establecida de manera precisa, la frecuencia, los plazos, la oportunidad y el ámbito territorial dentro las cuales puedan difundirse los informes de labores de las autoridades.

• Caso concreto

El TEEM determina que el Foro materia de denuncia, no puede ser calificado como informe de labores en sentido estricto y, por tanto, no se rige por las reglas antes señaladas en el marco normativo.

En efecto, la Sala Superior ha concluido que^[18], eventos como el denunciado en los que se llevan a cabo informes-acto, tienen un carácter político y no de rendición de cuentas en sentido estricto como el que se detalla en el marco normativo citado para la presentación formal del informe de labores.

Ello porque, desde una perspectiva institucionalizada y procedimental, la rendición de cuentas se relaciona con la transparencia y el derecho de acceso a la información, pero no se confunde con ellos. Esto, ya que la rendición de cuentas permite no solo informar sobre la administración gubernamental, sino organizar el aparato estatal para promocionar, planificar, gestionar, supervisar, controlar y sancionar el ejercicio del poder público y sus resultados.

En esta línea, los ejercicios de acceso a la información como el que se denuncia en esta causa no conllevan, en sí mismos, un proceso de evaluación, fiscalización y control del ejercicio gubernamental, por lo que no se puede equiparar a un ejercicio de rendición de cuentas como el del Gobernador del Estado, previsto en el marco normativo antes citado, cuya característica fundamental estriba en que las personas funcionarias están obligadas a explicar y justificar sus acciones de gobierno ante otras entidades públicas especializadas (órganos internos de control o la auditoría superior correspondiente).

Así pues, tal como la Sala Superior lo ha establecido, los servidores públicos tienen derecho al ejercicio de comunicación política y de información a la ciudadanía, a través de la realización de eventos o cualquiera que sea su denominación, siempre y cuando observen y respeten las reglas de la propaganda gubernamental.

Por tanto, siguiendo lo señalado por la Sala Superior, el Foro, realizado el nueve de julio, así como su difusión en los perfiles oficiales de los Denunciados y notas periodísticas, se enmarcaron en la estrategia de comunicación de la actual administración del Gobierno del Estado de Michoacán, pero no se trató de la presentación de un informe anual de labores al que le aplique el marco normativo en cita^[19].

6.6.2. Análisis sobre el tema de promoción personalizada

• Decisión

Resulta inexistente la violación en materia de promoción personalizada atribuida a los Denunciados.

• Justificación
• Marco normativo y jurisprudencial aplicable sobre propaganda gubernamental, promoción personaliza y uso indebido de recursos públicos

La propaganda gubernamental es toda acción o manifestación que haga del conocimiento público logros de gobierno, avances o desarrollo económico, social, cultural o político, o beneficios y compromisos cumplidos por parte de algún ente público, que se ordene, suscriba o contrate con recursos públicos y que busque la adhesión, simpatía o apoyo de la ciudadanía y cuyo contenido no sea propiamente informativo.

La Sala Superior, ha dicho que estaremos en presencia de propaganda gubernamental, cuando^[20]:

• El mensaje se emita por una persona del servicio o entidad públicos.
• Se realice mediante actos, escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y/o expresiones.
• Su finalidad sea difundir logros, programas, acciones, obras o medidas de gobierno.
• La difusión se oriente a generar una aceptación, adhesión o apoyo en la ciudadanía.
• Que no se trate de una comunicación meramente informativa.

Por otro lado, el artículo 134 de la Constitución Federal engloba principios y valores que tienen como hilo conductor el buen uso de los recursos públicos del Estado; entre ellos encontramos los párrafos 7 y 8, con impacto en la materia electoral, que de manera textual dicen:

Párrafo 7: […] [Las y]^[21] Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Párrafo 8: La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

Este artículo es claro, señala que el deber de quienes integran el servicio público es actuar con imparcialidad y neutralidad en el uso de los recursos públicos; y esa obligación es en todo tiempo, y en cualquier forma, manteniéndose siempre al margen de la competencia entre las fuerzas políticas.

El propósito no es impedirles a las personas que desempeñan una función pública, dejar de ejercer sus atribuciones. Lo que se busca es garantizar que todos los recursos públicos y oficiales bajo su responsabilidad se utilicen de manera estricta y adecuada a los fines que tengan; es decir, generar conciencia sobre la importancia que tiene la pertenencia a la administración pública y porque deben evitar influir en la voluntad ciudadana con fines electorales, pues su labor es servirles.

Por eso se entiende que si la propaganda gubernamental siempre debe tener carácter institucional^[22], entonces una de las limitantes es que se emplee para promocionar el nombre, imagen o voz de una persona del servicio público.

Es decir, la propaganda gubernamental debe centrarse en la acción de gobierno, sin mencionar, hacer alusión o identificar a una servidora o servidor público; lo que debe prevalecer o destacar en la propaganda, es el trabajo gubernamental y no la persona, sus cualidades o atribuciones.

Exigirles imparcialidad y neutralidad a las personas del servicio público marca la ruta para conformar un sistema donde la igualdad de condiciones para las y los competidores sea una regla y no la excepción.

De ahí que, los principios que guían el servicio público (legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, neutralidad y eficiencia), se deben observar en todo momento, en cualquier escenario o circunstancia; es decir, en periodos electorales y no electorales^[23].

Estos principios promueven e invitan al servicio público, a mantener una conducta responsable de frente a la población, en todo momento y en cualquier situación.

La directriz de mesura, en el comportamiento que deben observar las y los servidores públicos debe guiar todas y cada una de sus actuaciones, en el contexto del pleno respeto a los valores democráticos; es decir, les impone un ejercicio de autocontención constante que les mantenga al margen de cualquier injerencia.

Con relación a la prohibición de generar y difundir propaganda gubernamental personalizada, la Sala Superior^[24] consideró que para determinar si los hechos pueden constituir propaganda personalizada sancionable, deben tomarse en cuenta los siguientes elementos:

A. Elemento personal. Se colma cuando se adviertan voces, imágenes o símbolos que hagan plenamente identificable a una persona del servicio público.

B. Elemento temporal. El inicio del proceso electoral puede ser un aspecto relevante para su definición, mas no puede considerarse el único o determinante, porque puede haber supuestos en los que aun sin haber dado inicio formal el proceso electoral, la proximidad al debate propio de los comicios evidencie la promoción personalizada de servidores públicos.

C. Elemento objetivo o material. Impone el análisis del contenido del mensaje, a través del medio de comunicación social de que se trate, para establecer si de manera efectiva e indubitable revela un ejercicio de promoción personalizada susceptible de actualizar la infracción constitucional correspondiente.

La Sala Superior determinó que la promoción personalizada de un servidor público constituye todo aquel elemento gráfico o sonoro que se presente a la ciudadanía, en el que, entre otras cuestiones, se describa o aluda a la trayectoria laboral, académica o cualquier otra de índole personal que destaque los logros particulares que haya obtenido el ciudadano que ejerce el cargo público; se haga mención a sus presuntas cualidades; se refiere a alguna aspiración personal en el sector público o privado; se señalen planes, proyectos o programas de gobierno que rebasen el ámbito de sus atribuciones del cargo público que ejerce o el periodo en el que debe ejercerlo, se aluda a alguna plataforma política, proyecto de gobierno o proceso electoral, o se mencione algún proceso de selección de candidaturas de un partido político.

• Caso concreto

En el caso concreto, los elementos de prueba vinculados con el tema de promoción personalizada, guardan relación con los perfiles personales de Facebook del Gobernador y del Secretario de Finanzas y Administración, así como de notas periodísticas de diversos medios de comunicación.

Al respecto, trasciende que durante la sustanciación, los servidores públicos negaron la contratación o solicitud de las publicaciones de las notas periodísticas.

Por su parte, los diarios coincidieron en sus respuestas, en el sentido de aceptar la producción y difusión de las notas, pero afirmando que fueron objeto del ejercicio periodístico al que se dedican sus medios de comunicación para mantener informada a la población en general sobre tema de interés público; y en ese sentido, negaron que las publicaciones correspondan a inserciones pagadas u ordenadas, es decir, negaron que existiera acuerdo o contrato de alguna índole.

Frente a este contexto, en el expediente no existen pruebas o indicios que desvirtúen la afirmación de los medios de comunicación, por lo que en el caso concreto no existe prueba que acredite una relación contractual comercial, entre los Denunciados y los medios de comunicación que emitieron las notas informativas, de ahí que los medios de comunicación no pueden ser considerados como presuntos responsables en el presente asunto.

Al respecto, sirve de apoyo la Tesis XVI/2017 de la Sala Superior, de rubro: “PROTECCIÓN AL PERIODISMO. CRITERIOS PARA DESVIRTUAR LA PRESUNCIÓN DE LICITUD DE LA ACTIVIDAD PERIODÍSTICA”.

De esta forma, sin pruebas o indicios sobre uso de recursos públicos (dinero, material para la producción, recursos humanos) o contraprestación otorgada por la administración del Gobierno de Michoacán para la realización de las notas periodísticas; o en su caso, la difusión de las mismas no es posible hacer la vinculación o relación que pretende el Denunciante.

Así, una vez que este órgano jurisdiccional ha determinado que las notas periodísticas son producto del ejercicio periodístico y no constituyeron propaganda gubernamental, se estima que las mismas, no actualizan la promoción personalizada de las y los servidores públicos.

Lo anterior, pues se trata de información periodística que describe, relata y ofrece el punto de vista del editor sobre lo acontecido en el Foro en análisis; es decir, los medios de comunicación comentaron lo dicho por los servidores públicos, e incluso, calificaron lo que vieron y escucharon.

Esto significa que los medios de comunicación informaron de temas y declaraciones que consideraron podían ser de relevancia pública, a la luz de sus derechos y libertades como medios de comunicación social, por lo que llevaron a cabo un ejercicio periodístico, con expresiones válidas y legales, amparadas, por lo que lo informado en sus notas periodísticas no corresponden a alguna forma de promocionar indebidamente a los servidores públicos sobre los cuales se presentó la queja, tanto lo es así, que incluso, algunas de las notas periodísticas se refieren a críticas en contra de los Denunciados.

Al respecto, se debe contemplar que la libertad de expresión y la labor periodística son derechos fundamentales reconocidos por la Constitución Federal y los tratados internacionales que México ha firmado.

Concretamente, el artículo 6° de la Constitución Federal establece que la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa.

En cuanto a la actividad periodística, el artículo 7° de la propia Constitución señala que no se puede violar la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio.

De esta forma, el TEEM considera que los medios de comunicación informaron de temas y declaraciones que consideraron podían ser de relevancia pública, a la luz de sus derechos y libertades como medios de comunicación social, por lo que se llevaron a cabo en un ejercicio periodístico, con expresiones válidas y legales, amparadas en la máxima protección de los artículos 6º y 7º constitucionales.

Por lo tanto, las notas periodísticas dieron cuenta de la visión y opinión de medios de comunicación, cuya naturaleza, es precisamente la opinión libre de quien la emite, por lo que no son suficientes para acreditar una infracción a la normativa electoral, al no revelar de manera efectiva un ejercicio de promoción personalizada de los servidores públicos.

En consecuencia, específicamente respecto a las notas informativas, es inexistente la conducta relativa al uso indebido de recursos públicos, atribuida a los Denunciados, ya que las notas periodísticas no transgredieron las normas relativas a la promoción personalizada a favor de tales servidores públicos.

Ahora bien, respecto a los hechos ocurridos durante el foro, sobre lo cual dan cuenta las publicaciones en los perfiles personales de Facebook de los Denunciados, se advierte que el Denunciante sostiene que aquellos incurrieron en promoción personalizada derivado de sus respetivas participaciones en el Foro, realizado el nueve de julio.

Concretamente, de los perfiles de Facebook se advierte lo siguiente:

Expresiones hechas en sus intervenciones dentro del “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”. Lo anterior, de acuerdo con el contenido de los perfiles personales de Facebook de los Denunciados
Gobernador	Secretario de Gobierno	Secretario de Finanzas
• “Quiero reconocer a Luis Navarro, secretario de Finanzas y Administración, porque el orden financiero ha sido el sello de esta administración, reflejado en gobernabilidad y desarrollo. ¡Dinero hay, con honestidad alcanza!” • “Alfredo Ramírez Bedolla” “GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO” • “FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN” • “Michoacán” “HONESTIDAD Y TRABAJO” • “Cuando ustedes me eligieron, me otorgaron esa confianza, yo tuve que también elegir designar funcionarios públicos de alto nivel, de alto perfil, quiero reconocer a Luis Navarro, mi secretario finanzas.” • “En los otros gobiernos nos decían que no había dinero, que no había dinero para el pueblo, pues ¿Cómo iba alcanzar el dinero si andaban en helicóptero a todo lujo?, ahora ¿qué creen?, en Michoacán si tenemos dinero, si tenemos recursos, amigas y amigos ¡Que viva Michoacán!” • ¡Que viva la cuarta transformación! Y ¡que viva Morelia! “Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña , y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo #HonestidadyTrabajo”.	No existe prueba vinculada su perfil personal de Facebook o algún otro	“Cuando llegamos, el Gobierno del Estado tenía una deuda superior a los 45 mil millones de pesos de administraciones pasadas. Con honestidad y sin corrupción, la saldamos, cumplimos y pagamos salarios, bonos y prestaciones puntualmente.#Morelia #LuisNavarro” • “El Gobierno del Estado tenía un adeudo superior a los cuarenta y cinco mil millones de pesos, lo recuerdan todos, recordaran cuando llegamos, ¿Cómo teníamos las vías del tren tomadas?, más de cinco quincenas que no les pagaban a los maestros.” • “Cuando llegamos a la administración ¿qué creen?, no únicamente les debíamos a los maestros, le debíamos a los policías, le debíamos al sector salud, le debíamos a todos los subsistemas y ¿qué creen?, con el apoyo del presidente Andrés Manuel López Obrador y con las gestiones que hizo el gobernador logramos pagar todo en el dos mil veintiuno y todas las familias se fueron a su navidad con sus pagos de nóminas; yo concluyo agradeciéndoles su atención, diciéndoles que vamos muy bien, que tengan la confianza en el gobernador Alfredo Ramírez Bedolla, que tengan la confianza en Carlos Torres Piña, que tengan la confianza en todo el equipo que ha integrado el gobernador y en un servidor, pero esto es un proyecto insisto de largo plazo y necesitamos mantenernos juntos. Yo les mando un abrazo, un saludo. ¡Que viva Morelia!” • “Encabezamos el sexto Foro Juntos Reconstruimos Michoacán, junto al secretario de Gobierno, Carlos Torres Piña, y el secretario de Finanzas, Luis Navarro García, destacando que la estabilidad y las finanzas sanas han sido clave para recuperar a Michoacán, con bienestar y desarrollo. #HonestidadyTrabajo”.

Al respecto, como se adelantó, para actualizar promoción personalizada se debe analizar si las manifestaciones materia de la denuncia implican propaganda gubernamental, esto es, la promoción de obras o servicios públicos con objeto de generar simpatía en la ciudadanía.

Así, una vez que se define que se está en presencia de este tipo de propaganda, se procede a analizar si la misma contiene elementos de promoción personalizada a partir de los elementos personal, objetivo y temporal.

Al respecto, tal como se precisó previamente, los Denunciantes no aportaron en el caso concreto la versión estenográfica o video y audio completo del Foro materia de queja.

Sin embargo, del contenido de los enlaces inspeccionados por la autoridad administrativa electoral relativos a los perfiles personales de Facebook de los Denunciados, sólo se pudo advertir que, al exponer acciones sobre el avance de la administración de gobierno, el gobernador y el secretario de finanzas y administración refirieron logros o avances en el ámbito de seguridad pública y las finanzas, lo cual, trascendió a los medios de comunicación, por lo que cualquier persona pudo haber recibido la noticia sobre esos hechos.

Es decir, se desprende que los Denunciados refirieron diversos logros y acciones de gobierno, lo cual estuvo dirigido a, por lo menos, a la audiencia presente en el foro, de ahí que se trate de propaganda gubernamental.

Ahora bien, para verificar si se actualiza la promoción personalizada en contravención con la norma, se debe atender a lo dispuesto en la jurisprudencia 12/2015 de Sala Superior de rubro: “PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ELEMENTOS PARA IDENTIFICARLA”, lo cual se efectúa en los siguientes términos:

1. Elemento personal

Se tiene por colmado el presente elemento, tanto en lo relativo a las publicaciones en los perfiles de Facebook del gobernador y del secretario de finanzas y administración, así como en las notas periodísticas de los medios de comunicación, en todos los casos se advierte la imagen y el nombre del Gobernador, del Secretario de Gobierno y del Secretario de Finanzas, todos de Michoacán.

1. Elemento temporal

El elemento temporal también se encuentra acreditado, pues tanto la realización del Foro, como las publicaciones en Facebook y las notas periodísticas, se advierte que éstas fueron realizadas y publicitadas entre el nueve y catorce de julio de dos mil veintitrés, es decir, previo al inicio del proceso electoral^[25].

En tal sentido, como se expuso, si bien las publicaciones se realizaron previo al inicio del proceso electoral, lo cierto es que ocurrieron en un contexto de proximidad a su inicio, esto es, dos meses antes, y por ende, su efecto pudo haber impactado en el debate político que éste generó, de ahí que el TEEM determina que debe tenerse por colmado el presente elemento.

1. Elemento objetivo

En relación con el elemento objetivo, para que se actualice se debe determinar si el mensaje revela el ejercicio prohibido de promoción personalizada.

Al respecto, al resolver el expediente SUP-REP-193/2021, la Sala Superior indicó que la acreditación del elemento objetivo no se circunscribe a la mención explícita de elementos comunicativos que revelen una intención de posicionamiento electoral frente a la ciudadanía, de resaltar las cualidades personales del servidor público o de beneficiar de manera velada a alguna fuerza política.

Si en el mensaje que se acompaña por los elementos de personalización de la persona del servicio público (su voz, su imagen, su nombre y/o cualquier otro símbolo que lo identifique plenamente), se hacen referencias a la trayectoria laboral, académica o cualquier otra de índole personal que destaque los logros particulares que haya obtenido la o el ciudadano que ejerce el cargo público; la mención a sus presuntas cualidades; la referencia a alguna aspiración personal en el sector público o privado; el señalamiento de planes, proyectos o programas de gobierno que rebasen el ámbito de sus atribuciones del cargo público que ejerce o el periodo en el que debe ejercerlo o la alusión a alguna plataforma política, proyecto de gobierno, proceso electoral, o las menciones de proceso de selección de candidaturas de un partido político, se tendrá por acreditado este elemento.

De igual manera, se tiene que verificar si se advierte una intención que vaya más allá de garantizar que la ciudadanía esté debidamente informada sobre el trabajo gubernamental realizado y si el objetivo es más bien persuadir a la sociedad de que el estilo de la gestión gubernamental resultaba loable.

Así, en relación con el Foro materia de análisis, se advierte que los Denunciados refirieron acciones que han llevado a cabo en diversos ámbitos como el de seguridad pública y administración de los recursos públicos.

Sin embargo, este órgano jurisdiccional advierte que las expresiones utilizadas y acreditas en los medios de prueba, no escapan a los parámetros de constitucionalidad y legalidad que rigen la propaganda gubernamental.

Esto es así, en virtud de que las manifestaciones vertidas se encuentran relacionadas esencialmente con los avances que los servidores públicos Denunciados estiman que se han tenido en los dos últimos años a través del gobierno de Michoacán.

En efecto, del contenido de las expresiones refirieron la forma en que han trabajado durante los dos años que se encuentra en funciones el gobierno del Estado; algunos datos de combate a la inseguridad, así como referencias a las mejoras en materia de administración financiera.

En este sentido, el TEEM considera que esos tópicos están relacionados tanto con programas de gobierno, como con actuaciones públicas, lo cual se encuentra permitido en términos de los artículos 134 de la Constitución Federal.

De esta forma, se desprende que las manifestaciones acreditadas si bien pudieran buscar la simpatía o apoyo de las personas que asistieron al evento denominado “foro”, respecto de los avances de gobierno, sin que ello implique una incidencia en la competencia electoral, dado que del contexto no se desprende alguna finalidad distinta a la comunicación social, ni tampoco algún propósito electoral.

Es decir, las expresiones vertidas no se desprende la finalidad de los Denunciados de posicionarse ante la ciudadanía con el propósito de buscar una incidencia electoral, ya sea para favorecerse así mismo o para favorecer o afectar a alguna fuerza política con el ánimo de influir en la contienda electoral.

Si bien los Denunciados se refirieron entre así, en el sentido de agradecerse uno a otro el ejercicio de cargo, las expresiones utilizadas se encuentran permitidas dentro de los parámetros de propaganda gubernamental establecidos por la Sala Superior, pues su contenido no es exclusivo o propiamente informativo, por lo que comprende también la referencia a logros de gobierno, avances o desarrollo, así como beneficios y compromisos cumplidos.

En efecto, de las referidas frases no se desprende la finalidad o propósito de influir en alguna competencia electoral, porque del análisis al contenido de sus mensajes no se desprenden manifestaciones que pretendan beneficiar a alguna fuerza política o tener incidencia en algún proceso comicial.

Además, no hay elementos implícitos o velados que, al analizarse con el contexto del discurso, revelen sin ambigüedades la intención de exaltar a una persona en mayor medida que a la institución gubernamental que representa, máxime que tampoco se presentan elementos que permitan suponer, ni siquiera indiciariamente, que se pretendía beneficiar a alguna fuerza política, de ahí que no se actualice el elemento objetivo.

No pasa desapercibido para el TEEM, el argumento del quejoso respecto a que la realización del Foro resulta en un fraude a la ley, ello, por virtud de que la verdadera finalidad del evento es la de promocionar a los servidores públicos allí involucrados.

Al respecto, no le asiste la razón al denunciante, pues no obstante que el Foro constituye propaganda gubernamental, está se encuentra dentro de los parámetros legas y constitucionales permitidos, por lo tanto, no se actualiza la promoción personalizada; de ahí que no se actualice un fraude a la ley, y en consecuencia, que no le asista la razón al partido denunciante.

6.6.3. Análisis sobre el tema de uso indebido de recursos públicos

• Decisión

Resulta inexistente la violación atribuida a los Denunciados respecto al uso indebido de recursos públicos

• Justificación
• Marco normativo

El artículo 134, párrafo séptimo de la Constitución Federal dispone que las personas servidoras públicas de la federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México tienen, en todo tiempo, la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Por lo cual, se impone un deber de actuación a las personas en el servicio público, consistente en observar un actuar imparcial en el empleo de los recursos públicos. A dicha obligación subyace el deber de tutela al principio de equidad en la contienda electoral.

Al respecto, la Sala Superior ha determinado que esta disposición constitucional establece deberes específicos a las personas servidoras públicas de los tres niveles de gobierno, relativos a abstenerse de utilizar recursos públicos, esto es, humanos, materiales y económicos.^[26]

Ahora, si bien, el precepto constitucional en cita hace referencia a que los recursos públicos sean utilizados sin influir en la contienda electoral, también es posible desprender la exigencia de que se dé una actuación imparcial de las personas servidoras públicas, con el objeto de que ningún partido, candidatura o coalición obtenga algún beneficio que pueda afectar el equilibrio que debe imperar en una contienda electoral.^[27]

En este sentido, el artículo 449, párrafo primero, inciso d), de la LGIPE establece como conducta sancionable a las personas en el servicio público, el incumplimiento al principio constitucional de imparcialidad antes señalado, cuando tal conducta afecte la equidad en la competencia.

Así, Sala Superior ha establecido que la vulneración a la equidad e imparcialidad en la contienda electoral está sujeta a la actualización de un supuesto objetivo necesario, consistente en que el proceder de las personas servidoras públicas influya o busque influir en la voluntad de la ciudadanía; es decir, no solo se busca sancionar conductas que por su resultado generen un menoscabo a los referidos principios, sino el que los mismos se puedan poner en riesgo con un actuar indebido.^[28]

Ello se encuentra directamente relacionado a las exigencias del principio de neutralidad que impone a las personas servidoras públicas ejercer sus funciones sin sesgos y en estricto apego a la normatividad aplicable a cada caso, lo cual implica la prohibición de intervenir en las elecciones de manera directa o por medio de otras autoridades o agentes.^[29]

En el marco de estas obligaciones, existen determinadas personas servidoras públicas que deben observar un especial deber de ciudadano en el ejercicio de sus funciones, para lo cual se debe atender al nivel de riesgo o afectación que determinadas conductas pueden generar dependiendo de lo siguientes factores: facultades y capacidad de decisión; nivel de mando; personal a su cargo; y, jerarquía.

En esta línea, la Sala Superior se ha pronunciado respecto de la posibilidad de que personas servidoras públicas puedan acudir a eventos de carácter proselitista conforme a lo siguiente.^[30]

Existe una prohibición a las personas servidoras públicas de desviar recursos para favorecer a determinado partido, precandidatura o candidatura a un cargo de elección popular.

Además, se ha equiparado al uso indebido de recursos a la asistencia de dichas personas a eventos proselitistas en un día u horario hábil, dado que se presume que su simple asistencia conlleva un ejercicio indebido del cargo, dado que, a través de su investidura, pueden influir en la ciudadanía o coaccionar su voto.

No obstante, todas las personas servidoras públicas pueden acudir en días inhábiles a eventos proselitistas.

Si debido a determinada normativa, se encuentran sujetos a un horario establecido, pueden acudir a eventos proselitistas fuera de éste.

Mientras que, las personas servidoras públicas que por su naturaleza deban realizar actividades permanentes en el desempeño del cargo, sólo podrán asistir a eventos proselitistas en días inhábiles.

Por lo que respecta a las personas legisladoras, pueden acudir a actos partidistas siempre que no interfieran en sus actividades.

Quienes ostentan gubernaturas son personas funcionarias públicas electas popularmente como integrantes y titulares del Poder Ejecutivo de la entidad y su función fundamental es determinar y coordinar la toma de decisiones de la Administración Pública, de manera que no existe base para entender que se encuentran bajo un régimen de un horario en días hábiles, ordinaria y propiamente dicho.

Respecto de los alcances de la participación de las personas titulares del Poder Ejecutivo en eventos proselitistas que se celebren en días inhábiles, la Sala Superior^[31] ha establecido que ello no entraña por sí mismo una influencia en el electorado, sino que lo que se debe actualizar ese tipo de casos para generar una vulneración es la participación activa y preponderante de la persona servidora pública involucrada.

• Caso concreto

Como se expuso previamente, por lo que ve a las notas informativas, éstas se realizaron en el ejercicio de la labor periodística y bajo el amparo de la libertad de expresión de los medios de comunicación, quien sostuvieron que para su realización no medió pago o contraprestación alguna, sin que obre prueba en contrario en el expediente.

Por otra parte, con relación a las publicaciones realizadas en el perfil personal de Facebook del gobernador y del secretario de finanzas y administración, no existen elementos de prueba que permitan identificar que hayan sido contratadas; tanto lo es así, que no obran elementos en autos que permitan conocer, siquiera de forma indiciaria, que tales contrataciones se realizaron con cargo al erario público del gobierno de Michoacán; máxime que, como ha quedado evidenciado, estas se realizaron en el perfil de Facebook personal de los Denunciados, y no en algún medio de comunicación oficial del gobierno de Estado.

Ahora bien, respecto a la realización del evento denominado “SEXTO FORO JUNTOS RECONSTRUIMOS MICHOACÁN”, del nueve de julio, en el que, a decir del Denunciante se utilizaron recursos públicos, este órgano jurisdiccional advierte que, de acuerdo a las constancias que obran en el expediente se acreditó que la secretaría de gobierno de Michoacán, utilizó recursos públicos para la realización del evento denunciado, mas no así para llevar a cabo su transmisión y difusión.

Se explica, de autos se desprende que, en efecto, existió un gasto para la realización del evento, específicamente, $154,700.00 (ciento cincuenta y cuatro mil setecientos pesos 00/100 M.N.), tal y como se desprende de las facturas y sus conceptos correspondientes, y que fueron verificadas mediante acta circunstanciada IEM-OFI-130/2023, levantada por el personal de la Secretaría Ejecutiva.

De esta manera, queda acreditado que el recurso público erogado se encaminó únicamente en la realización del Foro, y no así a la difusión de este, pues no existe elemento alguno que pudiera constatar tal situación.

Es decir, aun cuando existieron erogaciones para su realización, tales recursos no se destinaron para promocionar indebidamente a los servidores públicos, o bien, para difundir propaganda gubernamental de manera ilícita, sino que se utilizaron para el desarrollo de un evento que, como ya se analizó, se encuentra dentro de los parámetros constitucionales y legales en materia electoral.

Por lo tanto, toda vez que como se concluyó, no se actualizaron las infracciones consistentes en promoción personalizada en favor de los Denunciados ni la vulneración a las reglas para la presentación de informe de labores, se concluye que no se actualiza la falta consistente en el uso indebido de recursos públicos atribuible a los servidores públicos Denunciados.

6.6.4. Análisis sobre la responsabilidad atribuida a las denunciadas Ada Astrid Herrera Mejía y Zayín Dáleth Villaseñor Sánchez

• Decisión

Este órgano jurisdiccional determina que no se tiene por acreditada responsabilidad alguna atribuible a las denunciadas.

• Justificación

Al respecto, resulta pertinente precisar que, si bien la autoridad administrativa electoral estableció que el presente procedimiento especial sancionador también se seguiría en contra de Zayín Dáleth Villavicencio Sánchez y Ada Astrid Herrera Mejía; se estima que no se tiene por acreditada alguna responsabilidad de su parte, ello, pues su participación en los hechos denunciados, obedeció a actividades y atribuciones propias de su encargo.

Lo anterior, pues de la interpretación armónica de la Ley de la Administración Pública^[32], del Reglamento Interior de la Coordinación de Comunicación Social del Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo^[33] y del Manual de Procedimientos de la Coordinación General de Comunicación Social, se colige que la persona titular de dicha coordinación es un apoyo para el Despacho del Gobernador en el seguimiento permanente de las políticas públicas y sus atribuciones son previo acuerdo del Gobernador.

Por lo que respecta a la dirección de información, en primer término, se advierte que es subordinada directamente de la Coordinación de Comunicación y, en ese sentido, atenderá todas las actividades que le encomiende expresamente la persona titular de la Coordinación de Comunicación; asimismo, que es la encargada de dar cobertura a las diferentes actividades que realiza el Gobernador para informar, a través de los medios de comunicación, los resultados de la gestión pública.

Así, en el asunto que nos ocupa, las denunciadas no se encuentran en una situación de organizadoras, o bien, responsables directas o indirectas del Foro, sino que, su participación fue únicamente el desarrollo de sus actividades cotidianas, en cumplimiento a las obligaciones y atribuciones que corresponden a sus respectivos puestos y encomiendas; de ahí que, en ningún modo se les pueda imputar alguna conducta sancionable.

Máxime que, al no tenerse por acreditadas las conductas denunciadas, no es posible atribuirles alguna responsabilidad al respecto, ya sea de manera directa o indirecta.

6.6.5. Análisis sobre el tema de falta de deber de cuidado

• Decisión

Resulta inexistente la infracción atribuida a MORENA por culpa in vigilando

• Justificación
• Marco normativo

La Ley de Partidos señala como una de las obligaciones de dichos institutos políticos ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política y los derechos de la ciudadanía.

Así, la Sala Superior ha definido que los partidos tienen la calidad de garantes respecto de las conductas de sus integrantes y simpatizantes, con excepción de aquellos momentos en que funjan como servidoras y servidores públicos^[34].

Así, los partidos políticos cuentan con un mandato legal respecto de las conductas de su militancia y personas simpatizantes, cuyos alcances se deben definir atendiendo a las consideraciones concretas de cada caso

• Caso concreto

Al ser inexistentes las infracciones denunciadas, tampoco se acredita la responsabilidad por culpa in vigilando atribuida a MORENA, además de que, como se expuso, el referido instituto político no tiene la calidad de garante respecto de las conductas que se denuncian atribuidas a los servidores públicos, ello de conformidad con la jurisprudencia de rubro: “CULPA IN VIGILANDO. LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO SON RESPONSABLES POR LAS CONDUCTAS DE SUS MILITANTES CUANDO ACTÚAN EN SU CALIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS”.

Finalmente, no escapa a la atención de este órgano jurisdiccional que, en un primer momento, mediante acuerdo de cuatro de septiembre^[35], la autoridad administrativa electoral concedió las medidas cautelares solicitadas por el denunciante, el cual que fue recovado dentro del expediente TEEM-RAP-049/2023^[36] y acumulados del índice de este órgano jurisdiccional.

En razón de lo anterior, y atendiendo al sentido de la presente determinación, esto es, la inexistencia de las infracciones atribuidas a los denunciados, es que no existe la necesidad de ordenar el retiro o suspensión de la materia de denuncia.

Por lo expuesto y fundado, se emite el siguiente:

7. RESOLUTIVO

PRIMERO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Alfredo Ramírez Bedolla, Gobernador del Estado de Michoacán, consistentes en la presunta promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos y rendición de informe de labores fuera de los plazos establecidos.

SEGUNDO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Carlos Torres Piña, Secretario de Gobierno del Estado de Michoacán, consistentes en la presunta promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos y rendición de informe de labores fuera de los plazos establecidos.

TERCERO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Luis Navarro García, Secretario de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Michoacán, consistentes en la presunta promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos y rendición de informe de labores fuera de los plazos establecidos.

CUARTO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Zayin Dáleth Villavicencio Sánchez, Coordinadora de la Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador.

QUINTO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Ada Astrid Herrera Mejía, Directora de Información de la Coordinación General de Comunicación Social del Despacho del Gobernador.

SEXTO. Se declara la inexistencia de la responsabilidad atribuida a MORENA, por culpa in vigilando.

Notifíquese personalmente a las partes, por oficio a la autoridad instructora y, por estrados, a los demás interesados. Lo anterior, de conformidad con los artículos 37, fracciones I, II y III, 38 y 39 de la Ley de Justicia en Materia Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Michoacán de Ocampo; y 139 y 140, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado.

En su oportunidad, archívese este expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Así, a las dieciocho horas con diecinueve minutos del día de hoy, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firmaron la Magistrada Presidenta Yurisha Andrade Morales, la Magistrada Yolanda Camacho Ochoa -quien fue ponente-, la Magistrada Alma Rosa Bahena Villalobos y el Magistrado Salvador Alejandro Pérez Contreras, ante el Secretario General de Acuerdos Gerardo Maldonado Tadeo, quien autoriza y da fe.

MAGISTRADA PRESIDENTA YURISHA ANDRADE MORALES
MAGISTRADA ALMA ROSA BAHENA VILLALOBOS	MAGISTRADA YOLANDA CAMACHO OCHOA
MAGISTRADO SALVADOR ALEJANDRO PÉREZ CONTRERAS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS GERARDO MALDONADO TADEO

El suscrito licenciado Gerardo Maldonado Tadeo, Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 69, fracciones VII y VIII del Código Electoral del Estado; 66, fracciones I y II, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado de Michoacán, hago constar que las firmas que obran en la presente página y en la que antecede, corresponden a la sentencia emitida por el Pleno del Tribunal Electoral del Estado, en Sesión Pública celebrada el cuatro de octubre de dos mil veintitrés, dentro del procedimiento especial sancionador identificado con la clave TEEM-PES-009/2023; la cual consta de noventa y seis páginas, incluida la presente. Doy fe. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Las fechas que se señalen corresponden al año dos mil veintitrés, salvo que se señale uno distinto. ↑

2. Visible a fojas 11 a 26 del expediente. ↑

3. Obra acuerdo a fojas 46 y 47 del expediente. ↑

4. Obra acuerdo a fojas 315 a 319 del expediente ↑

5. Obra acuerdo a fojas 320 a 341 del expediente. ↑

6. Visible a fojas 419 423 del expediente. ↑

7. Visible a foja 579 del expediente. ↑

8. Visible a fojas 585 y 586 del expediente. ↑

9. Visible a fojas 587 y 588 del expediente. ↑

10. Visible a fojas 595 y 596 del expediente. ↑

11. Visible a fojas 611 a 613 del expediente. ↑

12. Visible a foja 622 del expediente. ↑

13. Visible a foja 627 del expediente. ↑

14. Jurisprudencia 814, que sirve de apoyo por analogía, consultable en la página 553, Tomo VI, Materia Común, del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación, 1917- 1995, de rubro; “IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE AMPARO”. ↑

15. De rubro: “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y ESPECIAL. EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERA ELECTORAL ESTÁ FACULTADO PARA DETERMINAR CUÁL PROCEDE”. ↑

16. Visible a foja 184 del expediente. ↑

17. Visible a fojas 209 a la 220 del expediente. ↑

18. Similar criterio sostuvo el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los expedientes SRE-PSC-2/2022 y SRE-PSC-32/2023 ↑

19. Una determinación similar se adoptó al resolver el expediente SRE-PSC-2/2022, salvo que en dicho asunto se analizó en el probable impacto que las expresiones podían tener en el marco del procedimiento de revocación de mandato, mientras que en este caso se analizan como una infracción independiente respecto de la vulneración a las reglas para la difusión del informe anual de labores de la jefa de Gobierno. ↑

20. Véase SUP-REP-142/2019 y acumulado. ↑

21. El uso de […] es para favorecer el uso del lenguaje incluyente. ↑

22. El artículo 41 de la Constitución Federal complementa el llamado al uso neutral de los recursos públicos, al prohibir que desde el inicio de las campañas electorales y hasta el día de las elecciones se difunda propaganda gubernamental; justamente para evitar que la ciudadanía este expuesta a los logros y acciones del gobierno en turno, y esto desequilibre la oferta electoral de las opciones políticas que están en contienda. ↑

23. Véase la exposición de motivos de la reforma al 134 constitucional: “El tercer objetivo que se persigue con la reforma constitucional propuesta es de importancia destacada: impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campañas electorales y sus resultados a través de los medios de comunicación; así como elevar a rango de Norma Constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campañas electorales como en periodos no electorales”; visión que fue confirmada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la Acción de Inconstitucionalidad 129/2015 y sus acumuladas 130/2015, 131/2015, 132/2015, 133/2015 y 137/2015. ↑

24. SUP-REP-33/2015, SUP-REP-34/2015, SUP-REP-35/2015 que dieron origen a la jurisprudencia 12/2015, de rubro: PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. ELEMENTOS PARA IDENTIFICARLA. ↑

25. De conformidad con el Calendario Electoral del Instituto, el proceso electoral inició el cinco de septiembre de dos mil veintitrés. ↑

26. SUP-REP-163/2018. ↑

27. SUP-JRC-678/2015 y SUP-JRC-55/2018. ↑

28. Ver SUP-REP-163/2018 y SUP-REP-88/2019. Sala Superior expresamente señala que lo que se busca prevenir y sancionar son los actos que puedan tener un impacto real o poner en riesgo los principios de equidad en la competencia y legalidad. ↑

29. Tesis V/2016 de Sala Superior, de rubro: “PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD. LO DEBEN OBSERVAR LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES (LEGISLACIÓN DE COLIMA.”. ↑

30. Conforme a lo resuelto en las sentencias emitidas en los expedientes SUP-JE-50/2018,
    
    SUP-REP-45/2021 y acumulado, SUP-JE-147/2022 y SUP-REP-588/2022, así como en la tesis XXVIII/2019, de rubro: “SERVIDORES PÚBLICOS. INTEGRANTES DE LAS LEGISLATURAS PUEDEN ACUDIR A ACTOS PARTIDISTAS SI SON DIRIGENTES DE UN PARTIDO POLÍTICO, PARA REALIZAR FUNCIONES DE REPRESENTACIÓN, SIEMPRE QUE NO DESCUIDEN SUS LABORES NI USEN RECURSOS A SU CARGO”. ↑

31. En la sentencia emitida en el expediente SUP-JE-50/2018. ↑

32. Artículo 16, apartado B, fracción I. ↑

33. Artículos 3; 4, fracción V y 8. ↑

34. Jurisprudencia 19/2015 de rubro “CULPA IN VIGILANDO. LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO SON RESPONSABLES POR LAS CONDUCTAS DE SUS MILITANTES CUANDO ACTÚAN EN SU CALIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS”. ↑

35. Visible a fojas 320 a 341 del expediente. ↑

36. Resuelto en Sesión Pública de Pleno de veintinueve de septiembre. ↑