TEEM-JDC-019/2026

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO

EXPEDIENTE: TEEM-JDC-019/2026

ACTOR: JOSÉ ALEJANDRO CARRILLO COLÍN.

AUTORIDAD RESPONSABLE: AYUNTAMIENTO DE TUXPAN, MICHOACÁN

MAGISTRADA PONENTE: YURISHA ANDRADE MORALES

SECRETARIA INSTRUCTORA Y PROYECTISTA: LISBETH CORTÉS VELASCO

COLABORÓ: RUBÍ ARROYO HIGUERA

Morelia, Michoacán a treinta de abril de dos mil veintiséis.^[1]

SENTENCIA que resuelve el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano^[2] identificado al rubro, promovido por José Alejandro Carrillo Colín,^[3] en contra del monto que le fue determinado por el Ayuntamiento de Tuxpan, Michoacán^[4] por llevar a cabo sus funciones como Encargado del Orden de la comunidad La Herradura, Michoacán.^[5]

I. ANTECEDENTES

1. Sentencia. El veintinueve de diciembre de dos mil veinticinco, este Tribunal Electoral del Estado^[6] dictó sentencia en el Juicio Ciudadano TEEM-JDC-260/2025, mediante la cual determinó fundada la omisión reclamada por el Actor y ordenó al Presidente, Tesorero y al resto de personas integrantes del Ayuntamiento cumplir con diversos efectos, la cual se notificó a las partes y autoridades vinculadas el treinta posterior.^[7]

2. Impugnación federal. El cinco de enero, el Presidente Municipal del Ayuntamiento presentó medio de impugnación para controvertir la sentencia, el cual fue registrado en la Sala Regional correspondiente a la Quinta Circunscripción Electoral Plurinominal con sede en la ciudad de Toluca de Lerdo, Estado de México,^[8] bajo la clave ST-JG-3/2026, mismo que fue resuelto el veintidós siguiente, confirmando la determinación adoptada por este Tribunal Electoral.

3. Escrito incidental. El veintinueve de enero, el actor presentó escrito incidental ante este Tribunal Electoral, para reclamar el incumplimiento de lo ordenado en la sentencia, por lo que, mediante acuerdo de treinta de enero, se ordenó su tramitación por cuerda separada.

4. Resolución incidental y nuevo Juicio Ciudadano. El doce de marzo, este Órgano Jurisdiccional dictó resolución incidental dentro del Juicio Ciudadano TEEM-JDC-260/2025, mediante la cual declaró infundado el incidente planteado por el actor y, en consecuencia, declaró cumplida la sentencia.^[9]

Asimismo, debido a que el dieciséis y veinticinco de febrero y dos de marzo, el actor presentó escritos en los que formuló agravios en contra del cumplimiento a la sentencia realizado por la autoridad responsable, al analizar los mismos se consideraron como nuevos hechos y agravios diversos a los que sustentó en el escrito inicial de demanda y escrito incidental, por lo que, con la finalidad de asegurar un acceso efectivo a la justicia, se ordenó al Secretario General de Acuerdos de este Tribunal Electoral que integrara un nuevo medio de impugnación con los originales de los referidos escritos.

II. TRÁMITE

1. Registro y turno a Ponencia. Mediante acuerdo de doce de marzo, en cumplimiento a lo ordenado en la sentencia TEEM-JDC-260/2025, se integró el expediente y se registró con la clave TEEM-JDC-019/2026, turno que correspondió a la Ponencia a cargo de la Magistrada Yurisha Andrade Morales, para efectos de su sustanciación.^[10]

2. Radicación y requerimientos. Por acuerdo de diecisiete de marzo,^[11] la Magistrada Instructora determinó radicar el expediente, se ordenó requerir el trámite de ley e informe circunstanciado en términos de lo dispuesto en los artículos 23, 25 y 26 de la Ley de Justicia en Materia Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Michoacán de Ocampo^[12] y se requirió al actor para que señalara domicilio para oír y recibir notificaciones en esta ciudad de Morelia, Michoacán o manifestara si era su deseo que se practicaran en el domicilio señalado en el diverso Juicio Ciudadano TEEM-JDC-260/2025.

3. Cumplimiento de requerimiento. Mediante acuerdo de veinticuatro de marzo, la Ponencia instructora tuvo al actor por cumpliendo con el requerimiento efectuado mediante proveído de diecisiete de marzo.^[13]

4. Segundo requerimiento de trámite de ley. Por acuerdo de veintiséis de marzo, toda vez que de las constancias que integran el expediente en que se actúa no se advirtió que el Presidente del Ayuntamiento haya dado cumplimiento al requerimiento del trámite de ley, se le requirió por segunda ocasión para que remitiera el mismo en un término de veinticuatro horas.^[14]

5. Cumplimiento de trámite de ley. Mediante acuerdo de veintisiete de marzo, se tuvo al Ayuntamiento por conducto de su Presidente, cumpliendo con sus obligaciones de realizar el trámite de ley y de rendir su informe circunstanciado, de conformidad con los artículos 25 fracción V y 26 de la Ley de Justicia Electoral.^[15]

6. Requerimiento. Por acuerdo de dieciséis de abril, la Ponencia instructora requirió al Ayuntamiento, diversa información con la finalidad de contar con mayores elementos al momento de resolver y tener debidamente integrado el expediente en que se actúa.^[16]

7. Cumplimiento de requerimiento. Mediante acuerdo de veintiocho de abril, se tuvo al Ayuntamiento, por conducto de su Presidente, cumpliendo con el requerimiento efectuado mediante acuerdo de dieciséis de abril.

9. Admisión y cierre de instrucción. En su momento, la Ponencia instructora admitió a trámite el presente Juicio Ciudadano y al considerar que el asunto se encontraba debidamente sustanciado, se declaró cerrada la instrucción, con lo cual el expediente quedó en estado de dictar sentencia.

III. COMPETENCIA

El Pleno del Tribunal es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, en virtud de que se trata de un Juicio Ciudadano, en el que el actor aduce la vulneración a sus derechos político-electorales, en la vertiente del ejercicio y desempeño del cargo, derivado de los actos realizados por la autoridad responsable, en relación con la determinación adoptada por el cabildo del Ayuntamiento con referencia al pago correspondiente por el desempeño como Encargado del Orden de la comunidad.

Lo anterior, de conformidad con los artículos 98 A de la Constitución Local; 60, 64, fracción XIII, 66, fracciones II y III, del Código Electoral, 1, 4, inciso d), 5, 73, 74, inciso c), y 76, fracción V, de la Ley de Justicia Electoral.^[17]

IV. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

El estudio de las causales de improcedencia es de orden público y de estudio preferente para este Tribunal Electoral, por ello se debe de examinar, incluso, de manera oficiosa si en el caso se actualiza alguna, pues de resultar fundada haría innecesario analizar el fondo de la cuestión planteada.^[18]

Conforme a lo anterior, la autoridad responsable no hace valer causales de improcedencia, ni este Tribunal Electoral advierte de oficio la actualización de alguna.

V. REQUISITOS DE PROCEDENCIA

El Juicio Ciudadano reúne los requisitos de procedencia previstos en los numerales 9, 10, 13, 15 fracción IV, 73 y 74 inciso c) de la Ley de Justicia.

1. Oportunidad. Se tiene por cumplido, toda vez que, el medio de impugnación fue integrado en cumplimiento a una determinación de este Tribunal, por lo que dicho elemento se considera satisfecho.

2. Forma. Se satisface, debido a que el actor presentó sus manifestaciones por escrito, consta el nombre, la firma y el carácter con que comparece; señaló domicilio para recibir notificaciones; identificó el acto impugnado y la autoridad que consideró responsable; asimismo, expuso los hechos en que sustenta su impugnación, los agravios causados, los preceptos presuntamente violados y, ofreció las pruebas que consideró pertinentes.

3. Legitimación. Se satisface, dado que, el actor compareció por propio derecho y en su calidad Encargado del Orden de la comunidad, quien acude en defensa de sus derechos políticos-electorales en la vertiente de desempeño del cargo. Asimismo, tal carácter le fue reconocido por la autoridad responsable al rendir el informe circunstanciado.^[19]

4. Interés jurídico. Se colma, puesto que el actor alega la indebida determinación de la autoridad responsable en sesión de cabildo de treinta de enero, en la que estableció un día de remuneración por semana como remuneración por el desempeño de su cargo; lo cual genera una posible afectación a su esfera jurídica y, con ello, a su derecho político-electoral de ser votado en la vertiente de ejercicio del cargo.^[20]

5. Definitividad. Se cumple, al no existir otro medio de defensa que deba ser agotado previo a acudir ante esta instancia.

VI. CUESTIÓN PREVIA

Perspectiva intercultural y suplencia de la queja. Previo a emprender el estudio de la controversia, se considera oportuno señalar que de los escritos presentados por el actor se desprende que solicita a este Órgano Jurisdiccional que, al resolver el presente Juicio Ciudadano se considere y garantice su condición de pertenencia a una comunidad indígena, ya que, aduce que derivado de la presente cadena impugnativa -en la que solicita se le asigne una remuneración digna por el desempeño de su encargo- se han desplegado en su contra y de la comunidad diversas omisiones y represalias que soslayan su efectiva representación política, en términos del artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.^[21]

En ese sentido, es un hecho notorio^[22] que la comunidad La Herradura que integra el municipio de Tuxpan en Michoacán en la que el actor se desempeña como Encargado del Orden, es una población originaria, como se advierte al realizar la consulta en el portal oficial del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.^[23]

En esas condiciones, para resolver la controversia planteada, este Órgano Jurisdiccional abordará su estudio tomando en consideración su autoadscripción como persona indígena, así como por existir un reconocimiento oficial respecto de la calidad de comunidad indígena perteneciente al pueblo originario Otomí, cuyos habitantes tienen los derechos que les son reconocidos a nivel constitucional.

Además, observando la obligación de este Tribunal de juzgar con perspectiva intercultural y de flexibilizar ciertos formalismos procesales, será suplida la deficiente expresión de los argumentos vertidos por el actor, en conformidad con lo establecido en la Jurisprudencia 13/2018 de rubro: COMUNIDADES INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.

Lo anterior es acorde con diversos precedentes en los que la Sala Toluca ha aplicado la suplencia total de la queja cuando la parte promovente pertenece a alguna comunidad indígena.^[24]

VII. ESTUDIO DE FONDO

7.1. Planteamiento de la controversia.

A efecto de dotar de claridad la presente determinación, resulta conveniente destacar que la controversia que aquí se resuelve, deriva de una sentencia previa emitida por este Tribunal^[25] en la que se determinó fundada la omisión en cuanto a la falta de pago de las remuneraciones a las que tiene derecho el actor, derivado del ejercicio de su cargo, por lo que se ordenó al Ayuntamiento realizar los ajustes presupuestales para cubrir las remuneraciones del año dos mil veinticinco y las correspondientes al dos mil veintiséis y fijar un monto de remuneración tomando en cuenta parámetros relacionados con la proporcionalidad de sus responsabilidades y el tiempo para el desempeño de sus funciones.

En cumplimiento a lo anterior, el Ayuntamiento-, celebró sesión de cabildo el treinta de enero, en la que, entre otras cuestiones: aprobó la modificación del Presupuesto de Egresos del Municipio de Tuxpan, Michoacán, para el ejercicio fiscal 2026 dos mil veintiséis; modificó la Plantilla del Personal y el Tabulador de Remuneraciones de dicho Municipio por el citado ejercicio fiscal; y, modificó el Capítulo III, del artículo 26, así como la creación de los artículos 26 Bis y, 26 Dos Bis, del Bando de Gobierno Municipal del Ayuntamiento de Tuxpan, Michoacán.

Determinando que el Cargo de Encargado del Orden,^[26] deberá desempeñarse de manera ordinaria, los días “lunes” de cada semana y de manera extraordinaria cuando se lo solicite de manera expresa el Presidente o Presidenta Municipal, y su remuneración será fijada en el presupuesto de egresos del aludido municipio.

Para ello, requirió al Actor un informe que indicó debería ser completo y detallado de sus actividades durante el año dos mil veinticinco; con base en el cual, una vez rendido, el Ayuntamiento consideró que este no reveló evidencia alguna de haber realizado actividades, sino que lo calificó de una trascripción de funciones^[27] relativas al cargo de Jefe de Tenencia, además de que, a su consideración, evidenció que se le hubiere solicitado actividad alguna por parte del Presidente Municipal.

Con base en lo anterior, el Ayuntamiento consideró modificar el Tabulador ya referido, para establecer que sus funciones de manera ordinaria solo las desempeñaría cada lunes, por la cantidad de $315.00 (trescientos quince pesos 00/100 M.N.).^[28]

Así, respecto al año dos mil veinticinco, se aprobó la cantidad de $13,392.00 (trece mil trescientos noventa y dos pesos 00/100 M.N.), correspondiente a cuarenta y ocho lunes, transcurridos en la precisada anualidad, a razón cada uno de $279.00 (doscientos setenta y nueve pesos 00/100 M.N.), que fue el salario mínimo general para ese año.

Por ende, el actor considera en esencia, como se verá enseguida, que tal proceder es contrario a su derecho político electoral de ser votado, en la vertiente de ejercicio del cargo, por aplicar un Bando y Tabulador de manera retroactiva y sin establecer un monto proporcional para el desempeño de su cargo, incluso, ni siquiera una remuneración conforme con la categoría más baja establecida por dicho Ayuntamiento.

7.2. Precisión de agravio.

Ha sido criterio reiterado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación^[29] que el escrito que inicia cualquier medio de impugnación, en materia electoral, se debe considerar como un todo y ser analizado en su integridad, a fin de que la persona juzgadora pueda determinar con mayor exactitud posible cuál es la auténtica pretensión de quien promueve; por tanto, se ha de atender preferentemente a lo que se quiso manifestar y no solo a lo que expresamente se señaló.

En ese tenor, de la interpretación integral de los escritos presentados por el actor mediante los cuales se formó el presente Juicio Ciudadano, y, en observancia al principio de la suplencia de la queja, se advierte que, en esencia, se duele de la vulneración a su derecho político-electoral de ser votado, derivado de su inconformidad con lo siguiente:

• La determinación adoptada por la autoridad responsable en sesión de cabildo de treinta de enero relativa a asignarle un día de remuneración por semana como remuneración por el desempeño de su encargo, bajo la justificación de que sus funciones como Encargado del Orden deben llevarse a cabo de manera ordinaria los lunes de cada semana y de manera extraordinaria cuando el o la Presidenta Municipal se lo solicite; ya que a su consideración:
• La autoridad responsable fundamentó injustificadamente su determinación en un informe que le fuera requerido respecto a las actividades que realiza, del cual consideró no justificarse que se llevaran a cabo actividades en auxilio del Presidente Municipal, ni que se hubiera dedicado de tiempo completo a sus funciones como Encargado del Orden.
• Resulta ilegal que se haya considerado que sus actividades no guardan relación directa con el Gobierno Municipal, cuando no existe disposición que establezca sus funciones, con la que se puedan contrastar las actividades desarrolladas, circunstancia que considera lo deja en estado de indefensión al desconocer en que se fundamentó la determinación controvertida.
• La autoridad responsable indebidamente hace una distinción de funciones ordinarias y extraordinarias tratándose de un mismo cargo de elección popular, pasando por alto que dicho cargo es de carácter permanente durante el periodo para el que fue electo.
• La determinación de establecer un único día por semana como remuneración, genera disparidad entre las remuneraciones de los integrantes del Ayuntamiento, ya que difiere considerablemente de las remuneraciones contemplados para el resto de las personas servidoras públicas.
• Lo determinado soslaya la efectiva representación política de las comunidades indígenas, ya que se impide a quien ejerce dicha representación cumplir materialmente con sus atribuciones.
• Existe una vulneración a su derecho a una remuneración justa, digna y proporcional, pues establecer un día de remuneración por semana desnaturaliza la esencia de la remuneración, considerando que fue electo mediante voto popular.
• Se violenta en su perjuicio el principio de igualdad jurídica y libertad de trabajo, así como del derecho a una remuneración equitativa y al acceso a una retribución como persona auxiliar de la administración pública municipal.
• Fue incorrecto aplicar de manera retroactiva en su perjuicio, lo aprobado en sesión de treinta de enero para determinar el monto y días que desempeñó sus funciones como Encargado del Orden durante el año dos mil veinticinco.

7.3. Cuestión jurídica a resolver y metodología.

La controversia radica en determinar si fue correcto que la autoridad responsable estableciera que el cargo que desempeña el actor como Encargado del Orden lo desarrolle de manera ordinaria los lunes de cada semana y su remuneración sea considerada con base en ello. Asimismo, si fue adecuado que tal decisión le fuera aplicada de manera retroactiva a efecto de cubrir la remuneración correspondiente al año laborado de dos mil veinticinco.

Tales motivos de inconformidad se analizarán de manera conjunta, al estar relacionados esencialmente con la determinación de la autoridad responsable respecto del tiempo que debe dedicar para el desempeño de su función como Encargado del Orden y el monto que debe recibir como remuneración.^[30]

7.4. Determinación Jurídica.

7.4.1. Marco normativo.

– Encargaturas del orden; su derecho a desempeñar el cargo y recibir una remuneración.

La Constitución Federal establece que, en lo que interesa, que toda persona servidora pública deberá recibir una remuneración irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión.

Ello se obtiene de su artículo 36 fracción IV, que establece como una de las obligaciones de la ciudadanía de la República la de desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los Estados que en ningún caso serán gratuitos.

Mientras que, en su diverso numeral 127, se señala que las y los servidores públicos de la Federación, de las entidades federativas, de los Municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de sus entidades y dependencias, así como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos públicos, instituciones y organismos autónomos, y cualquier otro ente público, recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser proporcional a sus responsabilidades.

Por su parte, la Constitución Local precisa en su artículo 156 que todas y todos los funcionarios de elección popular, a excepción de aquellos cuyo cargo es concejil, recibirán una compensación por sus servicios, que será determinada por la Ley y pagada por los fondos públicos, misma que no es renunciable.^[31]

En ese sentido, el derecho a desempeñar un cargo público de elección popular, con todas las prerrogativas inherentes al mismo y durante el tiempo previsto para ese efecto, es de base constitucional y forma parte del derecho político-electoral a ser votada o votado.

Asimismo, la Constitución Local precisa que la administración pública, fuera de la cabecera municipal, estará a cargo de jefaturas de tenencia o encargaturas del orden, con facultades y obligaciones que serán determinadas por la ley.^[32]

Al respecto, las encargaturas del orden serán electas en una asamblea ciudadana en la que participarán las ciudadanas y ciudadanos que estén inscritos en la lista nominal de electores de la comunidad respectiva.^[33]

Esto es, las y los servidores públicos del orden municipal, incluidas las encargaturas del orden, en cuanto auxiliares de la autoridad municipal que corresponda, tienen el derecho y la obligación de desempeñarse en el cargo para el que resultaron electos, es decir, de ejercer todas y cada una de las actividades que le fueron encomendados conforme a la ley.^[34]

Por su parte, el artículo 87 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo,^[35] establece que las encargaturas del orden tienen derecho a recibir la remuneración prevista en el presupuesto de egresos, la cual se pagará a través de la Tesorería Municipal. Esta disposición se vincula con lo previsto en los artículos 127 de la Constitución Federal^[36] y 156 de la Constitución Local,^[37] que consagran el principio de remuneración por el desempeño de funciones públicas.

Además, la falta de inclusión en el presupuesto de la remuneración obedece a una situación atribuible al Ayuntamiento, considerando que, el actor ostenta la calidad de autoridad auxiliar,^[38] electo popularmente, cuya remuneración debía fijarse conforme a lo dispuesto en los artículos 73 y 87 de la Ley Orgánica Municipal.

Asimismo, que las encargaturas del orden, en cuanto autoridades auxiliares, cuentan con derecho a recibir una remuneración que deberá encontrarse determinada en el Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento respectivo, como un mecanismo que permite el ejercicio efectivo de sus derechos político-electorales, al ser electas de manera popular por la ciudadanía de la demarcación territorial en la que se desempeñan.

En ese sentido, de conformidad con el artículo 12 del Bando de Gobierno Municipal de Tuxpan, Michoacán, para su integración, gobierno y administración, dicho municipio contará con diversas encargaturas del orden, entre ellas, la correspondiente a la localidad de La Herradura.

Lo anterior, es acorde a lo sustentado por este Órgano Jurisdiccional, al resolver los diversos TEEM-JDC-048/2022, TEEM-JDC-178/2024, TEEM-JDC-054/2023, TEEM-JDC-235/2025 TEEM-JDC-210/2025 y TEEM-JDC-260/2025.

7.4.2. Decisión.

Se acredita la existencia de la irregularidad que reclama el actor en cuanto a que el Ayuntamiento indebidamente limitó el desarrollo de sus funciones como Encargado del Orden de la comunidad a un solo día por semana -lunes- a efecto de fijar su remuneración con base en ello, por lo que es cierto que existe una vulneración a su derecho político de ejercer plenamente el cargo para el que resultó electo.

7.4.3. Justificación de la decisión.

En el caso, como ya fue precisado, el actor estima que fue vulnerado su derecho a una remuneración justa, digna y proporcional, pues el haberlo calculado sobre la base de que desarrolla sus funciones un solo día por semana, al no existir disposición que establezca explícitamente sus funciones ni haberse justificado por su parte que se dedica de tiempo completo a sus actividades, desnaturaliza la esencia de la remuneración, considerando que fue electo mediante voto popular y soslaya la efectiva representación política de las comunidades indígenas.

Por otro lado, la autoridad responsable justifica su actuar al señalar que de conformidad con el artículo 81 de la Ley Orgánica Municipal, el actor tiene únicamente la calidad de auxiliar de la administración pública municipal, lo que implica que no puede considerarse que sustituye las funciones del Ayuntamiento y por ello deba considerarse que realiza sus funciones de tiempo completo al igual que las personas titulares de la Presidencia, Sindicatura y Regidurías, máxime que en el citado ordenamiento no está establecido el desempeño de su función ni prevé que sea de tiempo completo, aunado a no haber acreditado que así fuera ante la solicitud que se le realizó.

Asimismo, señala que la remuneración hecha en favor del actor fue realizada de acuerdo con los numerales 115 y 127 de la Constitución Federal que otorgan la facultad constitucional y exclusiva a los ayuntamientos de aprobar su presupuesto de egresos en el que se contemplan las remuneraciones de cada persona servidora pública.

Al respecto, este Tribunal estima que la autoridad responsable parte de una premisa incorrecta al considerar que la legislación es omisa en determinar las actividades auxiliares que deben desempeñar los encargados o encargadas del orden y, por ende, no puede considerarse que realiza sus funciones de tiempo completo.

Lo anterior es así, ya que de una interpretación sistemática y funcional de lo establecido en el Capítulo XVIII de la Ley Orgánica Municipal, denominado “De Auxiliares de la Administración Pública Municipal”, se advierte que la figura de encargaturas del orden comparte una naturaleza jurídica y funcional sustancialmente equiparable a la de la jefatura de tenencia.

En efecto, el artículo 81 del citado ordenamiento, agrupa a ambos cargos bajo el concepto único de Auxiliares de la Administración Pública Municipal. Tal norma establece que ambos tienen el objetivo idéntico de auxiliar al Ayuntamiento en el cumplimiento de sus funciones dentro de sus respectivas demarcaciones territoriales.

Si bien, el artículo 82 enlista una serie de funciones que deben llevar a cabo las jefaturas de tenencia, lo cierto es que de una interpretación sistemática y funcional, esta debe entenderse en el sentido de que dichas atribuciones no son exclusivas de esta figura, sino que forman parte del conjunto de funciones inherentes a todas las autoridades auxiliares, entre las que se encuentra la encargada o encargado del orden, aun cuando este último no se encuentre desarrollado con el mismo nivel de detalle cada uno de los supuestos previstos por el artículo citado.

Asimismo, el artículo 86 del ordenamiento en cita reconoce una estructura de organización territorial del municipio basada en la delegación de funciones a autoridades auxiliares, cuya razón de ser es garantizar la presencia efectiva del Ayuntamiento en las distintas comunidades. En este contexto, la encargatura del orden cumple materialmente con las mismas tareas que la jefatura de tenencia, diferenciándose únicamente por el ámbito territorial o el tamaño de la población en la que ejerce su encargo, pero no por la naturaleza de sus funciones.

Lo anterior, es acorde con lo sostenido por la Sala Toluca a través de las sentencias ST-JDC-781/2018 y ST-JDC-76/2025, en las que determinó, entre otras cosas, que una tenencia puede contar con una o más encargaturas del orden. Ambas ejercen sus funciones dentro del ámbito de su respectiva demarcación, en el caso de las jefaturas, en la circunscripción de la tenencia, así como, en tratándose de las encargaturas del orden, en las comunidades o centros de población que le correspondan.

De ahí que, se considere que la distinción entre una jefatura de tenencia y una encargatura del orden es puramente territorial, no funcional. Mientras las jefaturas de tenencia corresponden a divisiones mayores, las encargaturas se establecen en demarcaciones donde no existe Tenencia o que dependen de una. El artículo 86 refuerza esta tesis al señalar que, en ausencia de la administración central, la encargatura del orden auxilia directamente en las funciones propias de la demarcación.

Abona a lo anterior, el hecho de que ambos cargos dependen jerárquicamente de la Presidenta o Presidente Municipal; comparten el mismo origen, ya que las personas que aspiren a dichos cargos auxiliares deben ser electas a través de un proceso electivo conforme con la convocatoria respectiva; y requieren los mismos requisitos de elegibilidad.

En ese contexto, el artículo 82 de la Ley Orgánica establece que las jefaturas de tenencia tienen como atribuciones las siguientes.

“Artículo 82. Las Jefas o Jefes de Tenencia funcionarán en sus respectivas demarcaciones como auxiliares de la administración pública municipal y tendrán las siguientes funciones:

I. Representar al municipio en la demarcación territorial que les corresponda en los términos que la reglamentación municipal respectivas lo establezca.

II. Participar de forma directa con derecho a voz y voto en los Concejos Municipales;

III. Organizar e instrumentar el Presupuesto Participativo en su demarcación de conformidad con la legislación correspondiente y la normatividad que establezca el municipio, y que será del total de la recaudación que por concepto del impuesto predial se obtenga en la Tenencia respectiva;

IV. Coadyuvar en las acciones de seguridad pública y prevención del delito en su demarcación que implementen las autoridades competentes en términos de lo dispuesto del artículo 21 de la Constitución Federal;

V. Coadyuvar en la ejecución de los programas, proyectos y acciones que realice el Ayuntamiento, en el ámbito territorial de su competencia;

VI. Comunicar oportunamente a las autoridades competentes, de cualquier alteración que adviertan en el orden público y protección civil, así como informar sobre las medidas que hayan tomado para prevenirlas, en el entendido de que, de ser necesario, la Presidenta o Presidente Municipal podrá delegar a la Jefa o Jefe de Tenencia la coordinación y actuación que corresponda, a excepción de la seguridad pública municipal;

VII. Supervisar la prestación de los servicios públicos y proponer las medidas necesarias a la Presidenta o Presidente Municipal, para mejorar y ampliarlos;

VIII. Cumplir y ejecutar los acuerdos, órdenes y citatorios del Ayuntamiento, de la Presidenta o Presidente Municipal y de la Síndica o Síndico;

IX. Implementar medidas conciliatorias que tengan por objeto resolver conflictos menores que se susciten entre los pobladores de su demarcación;

X. Solicitar a las instancias correspondientes del Poder Judicial del Estado, el reconocimiento e instalación de Juzgados Comunales en comunidades indígenas y/o Jefaturas de Tenencia cuyas condiciones sociales, demográficas, geográficas e históricas lo ameriten;

XI. Coadyuvar en la preservación de las zonas de reserva ecológica, territorial, áreas naturales protegidas y equipamiento urbano; informando oportunamente a las autoridades competentes de cualquier actividad que las afecte;

XII. Informar y coadyuvar con las autoridades de protección civil sobre incendios, desastres naturales, epidemias o cualquier otro evento que ponga en riesgo la seguridad de la población y el medio ambiente;

XIII. Promover entre las o los pobladores de su demarcación medidas que fomenten el desarrollo sustentable y la protección ecológica;

XIV. Informar anualmente al Ayuntamiento sobre el estado general que guarde la administración de la Tenencia y del avance del Plan Municipal de Desarrollo en su jurisdicción, un mes antes de la fecha límite para la presentación del informe anual de la Presidenta o Presidente Municipal;

XV. Participar en las sesiones del Cabildo convocadas de forma ex profesa para tratar los asuntos de las tenencias con derecho a voz, que deberán ser al menos dos veces al año de forma ordinaria o de forma extraordinaria cuando haya algún asunto que así lo amerite; debiendo recibir la información sobre los asuntos que se tratarán en la Tenencia;

XVI. Organizar las asambleas ciudadanas en las que serán electas las Encargadas o los Encargados del Orden; y,

XVII. Desempeñar todas las demás funciones que les encomienden esta Ley, los reglamentos municipales y demás disposiciones aplicables.”

De lo anterior, se desprende que tales funciones comprenden distintas materias, tales como salud, seguridad, financieras, administrativas, entre otras, que, si bien en algunos casos son en auxilio de las autoridades que integran al Ayuntamiento, existen otras de relevancia que puede realizar directamente, como implementar medidas conciliatorias que tengan por objeto resolver conflictos menores que se susciten entre los pobladores de su demarcación e informar de manera oportuna sobre eventualidades que pongan en riesgo la seguridad de la población y el medio ambiente.

Por ende, este Tribunal estima que, contrario a lo sostenido por la autoridad responsable, las encargaturas del orden no constituyen cargos de carácter eventual, sino funciones públicas de naturaleza permanente. En efecto, dichas funciones no responden a necesidades extraordinarias, transitorias o contingentes, sino que forman parte de las atribuciones ordinarias, al coadyuvar de manera continua como auxiliares de la administración pública municipal,^[39] por lo que su naturaleza jurídica deriva de la ley, así como del voto de la ciudadanía que lo eligió y no puede quedar supeditada a la valoración discrecional de un informe de actividades, como indebidamente lo sostuvo la autoridad responsable.

La naturaleza auxiliar de dichos cargos no implica eventualidad, sino subordinación funcional dentro de la estructura administrativa municipal, ya que su existencia está prevista en la ley, su actuación es constante y sus funciones subsisten con independencia de la persona que ocupe el encargo.

Por ende, le asiste la razón al actor al señalar que resulta ilegal que se haya considerado que sus actividades no guardan relación directa con el Gobierno Municipal, cuando no existe disposición normativa que delimite de manera expresa sus funciones, lo que lo coloca en un estado de indefensión, al desconocer el parámetro normativo bajo el cual, la autoridad responsable concluyó la supuesta insuficiencia de sus actividades, por lo que las limitó a un día laborable —lunes—, lo que implica una vulneración al principio de legalidad y seguridad jurídica, previsto en el artículo 16 de la Constitución Federal.

De ahí que, se considere que la determinación adoptada en sesión de treinta de enero es indebida porque la autoridad responsable se basó en un informe de actividades^[40] requerido al actor por el Secretario del Ayuntamiento para concluir, erróneamente, que este no realizaba funciones permanentes de auxilio a la Presidencia, tal como se lee en el Acta de Sesión Ordinaria 06.^[41]

Sin que sea obstáculo para lo anterior el hecho de que la autoridad responsable señalara que el cargo podría desempeñarse de manera extraordinaria cuando lo solicite de manera expresa la persona titular de la Presidencia Municipal, toda vez que, como lo señala el actor, resulta indebido realizar una distinción entre funciones ordinarias y extraordinarias tratándose de un mismo cargo de elección popular, pues las encargaturas del orden son electas mediante el voto de la ciudadanía y su encargo subsiste durante todo el periodo para el cual fueron designadas, en el caso por el periodo 2025-2027; por lo que no resulta jurídicamente válido fragmentar el ejercicio del cargo en días específicos, ya que ello desnaturaliza su carácter permanente y continuo, en el sentido de que el ejercicio de los cargos de elección popular debe realizarse en condiciones que garanticen su efectividad, sin restricciones arbitrarias que limiten el desempeño integral de las funciones inherentes al cargo.

Ahora bien, determinado lo anterior, se estima que igualmente le asiste la razón al actor al señalar que la determinación de establecer un único día de remuneración por semana genera una disparidad injustificada respecto del resto de las personas integrantes del Ayuntamiento, ya que implica un trato diferenciado carente de justificación objetiva y razonable, sin que persiga un fin constitucionalmente válido ni resulte proporcional.

De esa manera, se considera que las encargaturas del orden, en términos de lo dispuesto con el artículo 87 de la Ley Orgánica Municipal tienen derecho a recibir una remuneración. Ello, porque tienen el deber de cumplir encargos o funciones públicas de forma permanente, sin parcialidades en la medida en que se trata, tanto de un derecho individual, derivado del artículo 127 de la Constitución Federal, como colectivo, a partir de lo dispuesto en el artículo 2° del máximo ordenamiento.

Se estima que dicho cargo no puede considerarse pleno si no se ejerce en condiciones que permitan contar con medios económicos o materiales suficientes que hagan posible destinar tiempo a la ciudadanía que las eligió; pues, las encargaturas del orden son cargos auxiliares del Ayuntamiento comprendidos en el artículo 35 fracción VI de la Constitución Federal, aunado a que se eligen mediante el voto de la ciudadanía de una localidad y son auxiliares de la administración pública del Ayuntamiento en una comunidad.

En ese mismo orden de ideas, le asiste la razón al actor al sostener que la determinación controvertida soslaya la efectiva participación política de las encargaturas del orden, ya que la representación no se agota en la designación formal del cargo, sino que requiere condiciones materiales que permitan su ejercicio efectivo; máxime si consideramos que, como se precisó en previo apartado, la localidad de La Herradura, pertenece a una comunidad indígena.^[42]

Por tanto, limitar la remuneración, como lo hizo la autoridad responsable, implica imponer una carga desproporcionada al exigir el cumplimiento de funciones sin proporcionar los medios necesarios para ello, lo cual resulta incompatible con lo dispuesto en el artículo 2° y 127 de la Constitución Federal, así como con los estándares internacionales previstos por la Organización Internacional del Trabajo en el Convenio 169, particularmente en lo relativo a garantizar la participación efectiva de los pueblos y comunidades indígenas en la vida pública.^[43]

Asimismo, le asiste la razón al actor al señalar que la determinación adoptada por la autoridad responsable vulnera su derecho a una remuneración justa, digna y proporcional, ya que establecer un pago equivalente a un solo día de remuneración por semana desnaturaliza la esencia de la remuneración, desconociendo el carácter permanente del cargo, pues esta debe ser adecuada e irrenunciable, con el fin de garantizar el derecho fundamental a un nivel de vida digno bajo el asidero constitucional del artículo 123 de la Constitución Federal en relación con el diverso 127 del mismo ordenamiento.

De igual manera, avalar la determinación impugnada generaría un esquema discriminatorio estructural, en contravención de los artículos 1°, 5°, 123 y 127 de la Constitución Federal.

Lo anterior, sin que se pase por alto la facultad constitucional con la que cuentan los Ayuntamientos de aprobar su presupuesto de egresos en el que se contemplan las remuneraciones de cada persona servidora pública.

No obstante, esa libre administración de la hacienda municipal se encuentra ceñida a una serie de bases establecidas en el artículo 127 de la Constitución Federal.

Pues si bien, los ayuntamientos son los entes directamente facultados para fijar las remuneraciones de sus personas funcionarias municipales, de ningún modo ello se traduce en una permisión de arbitrariedad, ya que el hecho de que estos parámetros no estén previstos en la ley, no significa que aquellos no deberán ajustarse a la racionalidad o que puedan establecer percepciones sin sentido alguno, toda vez que sí existen los lineamientos que deberán observar los ayuntamientos y que para la Suprema Corte de Justicia de la Nación son precisamente los principios establecidos en el artículo 127 de la Constitución Federal.^[44]

De ese modo, se puede concluir que las remuneraciones y las prerrogativas de las personas integrantes de los ayuntamientos -electas por voto popular- deben estar contenidas en un presupuesto de egresos, cuya emisión no queda al margen de la legalidad bajo el pretexto de la autonomía municipal, sino que impone el deber de que los presupuestos de egresos se ciñan estrictamente a las reglas y requisitos establecidos en la legislación correspondiente.

• Indebida aplicación retroactiva

De acuerdo con lo precisado en el apartado anterior, se estima que le asiste la razón al actor en lo relativo a que la autoridad responsable aplicó de manera retroactiva, en su perjuicio, lo aprobado en Sesión Ordinaria 06 de treinta de enero, para efectos de determinar el monto y los días en que desempeñó sus funciones como Encargado del Orden durante el año dos mil veinticinco, toda vez que lo hizo previa reforma de los artículos 26, y la adición de los diversos 26 BIS y 26 DOS BIS, del Bando de Gobierno, así como la reforma al artículo 18 y la adición de los diversos 18 BIS y 18 BIS DOS, del Reglamento de la Administración Pública del Municipio, ambos de Tuxpan, Michoacán, misma que fue publicada en el Periódico Oficial del Estado el veinte de abril.^[45]

Aspecto que fue ratificado por el Presidente Municipal, al rendir su informe circunstanciado,^[46] en el que pretende argumentar la legalidad del acto impugnado, al señalar lo siguiente:

(…)

“Que, en los artículos 26, 26 bis y 26 dos bis, del Bando de Gobierno Municipal del Ayuntamiento de Tuxpan, Michoacán; así como los artículos 18, 18 bis y 18 dos bis, del Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Tuxpan, Michoacán, se encuentra regulado el desempeño ordinario y extraordinario de los encargados del orden del Municipio de Tuxpan, Michoacán, así como la remuneración que deberán recibir por desempeño ordinario y extraordinario”.

(…)

(Lo resaltado es propio).

No obstante, el fundamento a que hace referencia la autoridad responsable fue reformado en la misma Sesión Ordinaria 06 de treinta de enero, previo a la determinación adoptada respecto a la remuneración a pagar por el desempeño como Encargado del Orden que ostenta el actor.

En ese orden de ideas, dicha determinación constituye una aplicación retroactiva en su perjuicio, prohibida por el artículo 14 de la Constitución Federal, que establece que a ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Así, para que se considere ilegal la aplicación retroactiva de una norma es necesario que, entre otros supuestos, modifique o desconozca derechos que han entrado a la esfera jurídica de la persona.

En este sentido, la disposición adoptada por la autoridad responsable, para determinar el pago retroactivo que se le ordenó debía entregar al actor por el desempeño de sus funciones, se fundamentó en un precepto reformado del Reglamento de la Administración Pública Municipal, tal y como se desprende de los puntos TERCERO y CUARTO,^[47] del acta de cabildo, dentro del apartado correspondiente, tal y como se advierte de la imagen siguiente.

Lo anterior, constituye una violación al principio de irretroactividad de la ley, toda vez que, la autoridad responsable pretendió hacer extensivos los efectos de una decisión adoptada con posterioridad a situaciones jurídicas ya consolidadas con anterioridad a su emisión, pues el actor fue electo popularmente para el periodo 2025-2027, por lo que ya gozaba de derechos adquiridos.

En efecto, la prohibición de retroactividad implica que ninguna disposición normativa o acto de autoridad puede afectar derechos adquiridos o situaciones jurídicas concretas que se hayan generado con anterioridad a su entrada en vigor, cuando ello resulte en detrimento de una persona. En el caso, la autoridad responsable utilizó lo aprobado en la referida sesión de cabildo para determinar de manera retroactiva la remuneración correspondiente al desempeño del cargo del actor, durante el ejercicio fiscal dos mil veinticinco, lo cual resulta jurídicamente inadmisible.^[48]

En ese sentido, le asiste la razón al actor, pues al momento en que desempeñó sus funciones como Encargado del Orden durante el periodo correspondiente al año dos mil veinticinco, ya se había configurado una situación jurídica concreta consistente en el ejercicio de un cargo público de carácter permanente, con el correlativo derecho a recibir una remuneración en términos de los artículos 1°, 2° y 127 de la Constitución Federal, por lo que no resultaba jurídicamente válido que, con posterioridad, la autoridad responsable modificara las condiciones de dicho ejercicio para reducir o limitar la remuneración correspondiente.

De esta manera, la determinación impugnada no solo afecta una expectativa, sino un derecho ya generado, al incidir directamente en la retribución que debía percibir el actor por funciones desempeñadas, de forma completa y sin parcialidades, lo cual actualiza una afectación real y directa en su esfera jurídica.

Así, se estima que la autoridad responsable actuó en contravención del principio de irretroactividad de la ley, al aplicar los efectos de la determinación adoptada en Sesión de Cabildo de treinta de enero, en perjuicio del actor, por lo que dicha determinación deviene inconstitucional.

En consecuencia, la determinación impugnada debe ser revocada, en la parte conducente, a efecto de que se lleven a cabo los efectos siguientes:

VIII. EFECTOS

Tomando en cuenta que, conforme con lo expuesto en la presente sentencia, el actor en su calidad de Encargado del Orden de la comunidad es una autoridad auxiliar de la administración pública, cuyas funciones establecidas en la Ley Orgánica Municipal son de naturaleza permanente, el Ayuntamiento deberá:

1. Incluir en la próxima sesión que se celebre —sea ordinaria o extraordinaria—un punto en el orden de día, en el que determine una remuneración acorde a los parámetros establecidos en esta sentencia -naturaleza permanente- y los emitidos por este Órgano Jurisdiccional en el diverso Juicio Ciudadano TEEM-JDC-260/2025, a saber:

• Considerar que se trata de un servicio público auxiliar.
• Ser adecuado y proporcional a sus responsabilidades y al tiempo que debe dedicar al desempeño de sus funciones.
• No ser mayor a lo que reciben la sindicatura y las regidurías, ni menor al salario mínimo general vigente.

1. Dentro del plazo de quince días hábiles contados a partir de que se lleve a cabo la sesión de cabildo precisada, deberá cubrirse al actor la cantidad que corresponda al pago retroactivo de su remuneración, correspondiente a la diferencia entre lo efectivamente recibido^[49] y la remuneración que debió percibir conforme con el carácter permanente del cargo, correspondientes al año laborado de dos mil veinticinco y lo devengado del año fiscal en curso.

Para tal efecto, la autoridad responsable podrá efectuar las adecuaciones presupuestales necesarias en términos de lo dispuesto en la Ley de Planeación Hacendaria, Presupuesto, Gasto Público y Contabilidad Gubernamental. Asimismo, el Presidente y Tesorero, ambos del Ayuntamiento deberán en el ámbito de su competencia y atribuciones, realizar las gestiones pertinentes para que se efectué el pago retroactivo a favor del actor.

1. Deberán cubrir oportunamente el pago de las remuneraciones subsecuentes a favor del actor mientras continúe desempeñando el cargo que ostenta.
2. Hecho lo anterior, dentro del plazo de tres días hábiles siguientes a que ello ocurra, deberá informar a este Tribunal, remitiendo las constancias que así lo acrediten.
3. Para dar puntual cumplimiento a los efectos de la presente sentencia, se ordena al Presidente, Síndica y Regidurías del Ayuntamiento, así como a la titular de la Tesorería Municipal, para que supervisen y vigilen, bajo su más estricta responsabilidad, la realización de los puntos anteriores, así como para ejecutar las acciones pertinentes, según sus facultades.

Por lo anterior, se apercibe a la autoridad responsable y a la persona titular de la Tesorería que, de no cumplir con lo ordenado, en la forma y términos precisados, se podrá aplicar, a cada uno, en su caso, el medio de apremio previsto en el artículo 44 fracción I de la Ley de Justicia, consistente en una multa de hasta cien veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, la cual deberá de ser pagada de su propio peculio.

Por lo expuesto y fundado, se emiten los siguientes:

IX. RESOLUTIVOS

PRIMERO. Se declara existente la vulneración a los derechos político-electorales de la parte actora.

SEGUNDO. Se revoca, en lo que fue materia de impugnación, la determinación emitida por el Ayuntamiento de Tuxpan, Michoacán, en Sesión Ordinaria número 06 de treinta de enero de dos mil veintiséis.

TERCERO. Se ordena a la autoridad responsable, actúe conforme con lo precisado en el apartado de efectos de la presente sentencia.

CUARTO. Se ordena a las y los integrantes del Ayuntamiento y Tesorero Municipal, ambos de Tuxpan, Michoacán que, en el ámbito de su competencia y atribuciones, supervisen, vigilen y realicen las gestiones pertinentes para que se efectué el pago retroactivo de la remuneración correspondiente a la parte actora, conforme con lo establecido en la presente sentencia.

NOTIFÍQUESE. Personalmente al actor, por oficio al Presidente, Síndica y Regidurías del Ayuntamiento de Tuxpan, Michoacán, así como a la persona titular de la Tesorería Municipal, y por estrados a los demás interesados. Lo anterior, con fundamento en los artículos 37 fracciones I, II y III, 38 y 39 de la Ley de Justicia en Materia Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Michoacán de Ocampo; así como 137 párrafo primero, 139, 140 y 142 del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado. Realizadas las notificaciones, agréguense a los autos para que obren como corresponda.

Así, en sesión pública celebrada el día de hoy, a las trece horas con diecinueve minutos, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firman las Magistraturas Integrantes del Pleno del Tribunal Electoral del Estado, la Magistrada Presidenta Amelí Gissel Navarro Lepe, las Magistradas Yurisha Andrade Morales –quien fue ponente– y Alma Rosa Bahena Villalobos, así como los Magistrados Adrián Hernández Pinedo y Eric López Villaseñor, ante el Secretario General de Acuerdos, Víctor Hugo Arroyo Sandoval, quien autoriza y da fe. Conste.

MAGISTRADA PRESIDENTA AMELÍ GISSEL NAVARRO LEPE
MAGISTRADA YURISHA ANDRADE MORALES	MAGISTRADA ALMA ROSA BAHENA VILLALOBOS
MAGISTRADO ADRIÁN HERNÁNDEZ PINEDO	MAGISTRADO ERIC LÓPEZ VILLASEÑOR
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS VÍCTOR HUGO ARROYO SANDOVAL

El suscrito Víctor Hugo Arroyo Sandoval, Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado, con fundamento en los artículos 69, fracción VII, del Código Electoral del Estado de Michoacán de Ocampo y 66, fracciones I y II, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado, hago constar que las firmas electrónicas que obran en el presente documento, corresponden a la sentencia emitida por el Pleno del Tribunal Electoral del Estado, en sesión pública celebrada el treinta de abril de dos mil veintiséis, dentro del Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano identificado con la clave TEEM-JDC-019/2026; documento que consta de veinticuatro páginas, incluida la presente; mismo que se firma de manera electrónica. Doy fe.

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con el numeral tercero y cuarto del ACUERDO DEL PLENO POR EL QUE SE IMPLEMENTA EL USO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA EN LOS ACUERDOS, RESOLUCIONES Y SENTENCIAS QUE SE DICTEN CON MOTIVO DEL TRÁMITE, TURNO, SUSTANCIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE LOS ASUNTOS JURISDICCIONALES, ASÍ COMO EN LOS ACUERDOS, LAS GESTIONES Y DETERMINACIONES DERIVADAS DEL ÁMBITO ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL.

1. En lo subsecuente las fechas referidas corresponderán al año dos mil veintiséis, salvo precisión en contrario. ↑

2. En adelante, Juicio Ciudadano. ↑

3. En adelante, actor. ↑

4. En adelante, Ayuntamiento y/o autoridad responsable. ↑

5. En adelante, comunidad. ↑

6. En adelante, Órgano Jurisdiccional y/o Tribunal Electoral. ↑

7. En adelante, sentencia. ↑

8. En adelante, Sala Regional Toluca. ↑

9. Visible a foja 1 a 9. ↑

10. Visible en la foja 20. ↑

11. Visible a foja 21. ↑

12. En adelante, Ley de Justicia Electoral. ↑

13. Visible a foja 31. ↑

14. Visible a foja 32. ↑

15. Visible a foja 90. ↑

16. Visible a foja 104. ↑

17. Asimismo, sirven de sustento las jurisprudencias 5/2012 y 21/2011 de la Sala Superior, de rubro: COMPETENCIA. CORRESPONDE A LOS TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES CONOCER DE IMPUGNACIONES VINCULADAS CON LOS DERECHOS DE ACCESO Y PERMANENCIA EN EL CARGO (LEGISLACIÓN DE YUCATÁN Y SIMILARES). Y CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR. LA REMUNERACIÓN ES UN DERECHO INHERENTE A SU EJERCICIO (LEGISLACIÓN DE OAXACA). ↑

18. Jurisprudencia 814, consultable en la página 553, Tomo VI, Materia Común, del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación, 1917-1995, de rubro: IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE AMPARO. ↑

19. Asimismo, sirve de sustento la jurisprudencia 33/2014, emitida por la Sala Superior, bajo el rubro: LEGITIMACIÓN O PERSONERÍA. BASTA CON QUE EN AUTOS ESTÉN ACREDITADAS, SIN QUE EL PROMOVENTE TENGA QUE PRESENTAR CONSTANCIA ALGUNA EN EL MOMENTO DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA.  ↑

20. Jurisprudencia 7/2002 de la Sala Superior, de rubro: INTERÉS JURÍDICO DIRECTO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. REQUISITOS PARA SU SURTIMIENTO. ↑

21. En adelante, Constitución Federal. ↑

22. Que se invoca en términos del artículo 21 de la Ley de Justicia Electoral. ↑

23. Consultable en: https://catalogo.inpi.gob.mx/cedulas/. ↑

24. Ver ST-JDC-33/2022 y acumulado, ST-JDC-95/2023, ST-JDC-58/2023 y ST-JDC-76/2025 entre otros. ↑

25. TEEM-JDC-260/2025, misma que fue confirmada por la Sala Toluca a través del ST-JDC-47/2026. ↑

26. Artículo 26 dos bis del Bando de Gobierno Municipal del Ayuntamiento de Tuxpan, Michoacán. ↑

27. Lo que así se desprende del Acta de Sesión Ordinaria número 06. ↑

28. Esto, para el 2026 dos mil veintiséis. ↑

29. En adelante, Sala Superior. ↑

30. En términos del criterio contenido en la jurisprudencia 4/2000, cuyo rubro es el siguiente: AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN. ↑

31. Lo cual también ha sido sustentado por la Sala Superior en la tesis de rubro DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO, SU TELEOLOGÍA Y ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN. ↑

32. Artículo 124 de la Constitución Local. ↑

33. Artículo 86, párrafo segundo de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo. ↑

34. Jurisprudencia 20/20210 de la Sala Superior, de rubro DERECHO POLÍTICO ELECTORAL A SER VOTADO. INCLUYE EL DERECHO A OCUPAR Y DESEMPEÑAR EL CARGO. ↑

35. En adelante, Ley Orgánica Municipal. ↑

36. Artículo 127. Las y los servidores públicos de la Federación, de las entidades federativas, de los Municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de sus entidades y dependencias, así como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos públicos, instituciones y organismos autónomos, y cualquier otro ente público, recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser proporcional a sus responsabilidades. ↑

37. Artículo 156.- Todos los funcionarios de elección popular, a excepción de aquellos cuyo cargo es consejil, recibirán una compensación por sus servicios, que será determinada por la Ley y pagada por los fondos públicos. Esta compensación no es renunciable. ↑

38. De acuerdo con el artículo 26 fracción IV del Bando de Gobierno Municipal de Tuxpan, Michoacán. ↑

39. Similar criterio Adoptó la Sala Superior al resolver el SUP-REC-588/2025. ↑

40. Visible a fojas 15 a 19 del expediente en que se actúa. ↑

41. Documentales públicas que tienen valor probatorio pleno, con fundamento en los artículos 16, fracción I; 17, fracción III y 22, fracción II, de la Ley de Justicia Electoral. Visible a fojas 49 a 90 del expediente. ↑

42. Tal y como se advierte de su página oficial https://catalogo.inpi.gob.mx/cedulas/ ↑

43. Similar criterio adoptó la Sala Superior al resolver el SUP-REC-588/2025. ↑

44. Como se establece en la jurisprudencia P./J. 37/2003, de rubro: MUNÍCIPES. LA LEGISLATURA ESTATAL CARECE DE FACULTADES PARA APROBAR SUS REMUNERACIONES (ARTÍCULO 115, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, ADICIONADO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 23 DE DICIEMBRE DE 1999), consultable en: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, tomo XVIII, agosto de 2003, página 1373. ↑

45. Visible a fojas 124 a 128 del expediente. ↑

46. Visible a fojas 40 a 43 del expediente. ↑

47. Visible a foja 62 del expediente. ↑

48. Sirve de sustento lo establecido en la tesis jurisprudencia 123/2021, del pleno de la SCJN, de rubro: RETROACTIVIDAD DE LA LEY. SU PROHIBICIÓN CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL. ↑

49. Derivado de la entrega de las cantidades que le fueron puestas a su disposición mediante cheques números 70344594 y 22180821, así como lo que posteriormente le haya sido dado. ↑